青岛近日印发《落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》通知。根据《纲要》，到年新中国成立年时，青岛将迈入经济发达、文化繁荣、环境友好、宜居幸福的区域性国际城市行列，在经济、文化、社会等方面与国际接轨，成为知识和技术的区域性国际创新中心、生产要素的区域性国际配置中心、信息资源的区域性国际交流中心，成为具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。
目标定位：建设新型国际湾区都市
据了解，《纲要》共分为三大部分，第一部分重点明确了推进实施国际城市战略的指导思想和目标定位。在指导思想上，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以国内外先进城市为标杆，努力建设城市功能完善、社会文明有序、生态环境优美、法治体系健全、生活安全舒适、人文特色彰显的现代化国际城市。
在目标定位上，既高远又务实，具有针对性和可操作性。对标新加坡、伦敦、日内瓦、上海、深圳等国内外先进城市，从战略、战役、战术三个层面协调推进国际城市战略，努力提升青岛经济、文化、社会、生态文明和城市发展质量。到年底，在城市建设、市场与资本国际化、科技创新区域协同、医疗教育优质资源导入、展会旅游文化交流等方面取得明显进展；到年建党年时，着力打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务业中心和全球领先的海洋发展中心，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市；到年新中国成立年时，迈入经济发达、文化繁荣、环境友好、宜居幸福的区域性国际城市行列，在经济、文化、社会等方面与国际接轨，成为知识和技术的区域性国际创新中心、生产要素的区域性国际配置中心、信息资源的区域性国际交流中心，成为具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。
发展阶段：分三个阶段稳步实施
在发展阶段上，主要分基准启动期（年）、实施展开期（－年）、中远规划期（－年）三个阶段实施。
基准启动期（年）。按照国际标准编制实施国民经济和社会发展“十三五”规划，研究制定《青岛市国际城市战略指标体系》及其细化的次指标和分指标，全面提升国际化要素聚集配置能力，加快现代产业转型升级，创立新兴经济增长点，增强城市综合竞争能力；以建设创新型城市和形成开放包容的城市文化为导向，集聚发展潜能、改善人居环境、提升城市品质，奠定区域性国际城市高水平发展基础；以提升城市建设标准和改善营商环境为导向，建立科学高效的城市管理体系，提高对外开放吸引力和美誉度，基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架。
实施展开期（－年）。围绕实现第一个百年奋斗目标，结合“十三五”规划全面实施，与亚太地区主要国际城市在金融、交通、旅游、人力资源等领域广泛开展合作，汇聚国际资本、技术、人才等要素，使国际往来更便捷、要素流动更便利，提升国际影响力和现代化城市品质，奠定东亚地区国际贸易中心城市建设基础，初步实现建成区域性现代化国际城市的目标。
中远规划期（－年）。围绕实现第二个百年奋斗目标，以率先基本实现现代化为主线，集聚发展势能，使国际企业总部聚集度、高端人才集聚度、城市信息化发达度、科技创新能力、金融业竞争力等重要发展指标达到世界先进水平，城市综合创新体系、国际交往能力、文化软实力、环境亲和力、城市治理结构的现代化国际化水平全面提升，建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。
重点任务：重点推进四大领域26项任务
《纲要》明确了推进实施国际城市战略的重点任务包括建立国际城市规划建设标准体系、打造国际城市现代服务功能体系、提升国际城市现代产业综合实力、提升国际城市现代文明水平等4大领域、26项工作任务。
建立国际城市规划建设标准体系，重点落实7项任务：一是确立国际城市规划理念。二是制定国际城市建设标准。三是制定市政公用设施国际标准体系。四是建立城市交通国际标准体系。五是建立城市生态保障国际标准体系。六是建立国际城市卫生环境建设标准体系。七是建立城郊田园乡村生态化建设国际标准体系。
打造国际城市现代服务功能体系，重点落实7项工作任务：一是建立国际城市医疗健康服务体系。二是优化国际城市教育服务体系。三是创建国际智慧城市运行体系。四是构建城市管理“幸福社区”家园式服务体系。五是建立城市社区照料养老服务国际标准体系。六是以国际标准提升信用示范城市建设水平。七是全面提升法治政府建设水平。
提升国际城市现代产业综合实力，重点落实7项工作任务：一是建设区域性国际贸易中心城市。二是建设世界一流的海洋科技城市。三是建设国际财富管理中心城市。四是建设国际互联网工业智慧城市。五是建设东亚知名文化都市。六是打造国际旅游目的地城市。七是打造具有国际化特色的“体育休闲之都”。
提升国际城市现代文明水平，重点落实5项工作任务：一是培育提升市民文明素质。二是提升城市国际交流合作能力。三是优化国际城市街区语言环境。四是推进出入境口岸通行流程便利化。五是建设国际化人才引进集聚城市。
青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要
青岛具有独特的开放优势和国际特色，是我国近代最早开埠的对外通商口岸和改革开放初期首批进一步扩大对外开放的沿海城市之一。在新的历史时期，青岛成为国家“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，为国际城市建设带来新机遇。为全面落实中央关于树立开放发展理念、加快构建开放型经济新体制的部署，推进国际城市建设，不断增强城市整体实力和国际竞争力，特制定本纲要。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以世界先进城市为标杆，努力建设城市功能完善、社会文明有序、生态环境优美、法治体系健全、生活安全舒适、人文特色彰显的现代化国际城市。
（二）目标定位
对标新加坡、伦敦、日内瓦、上海、深圳等国内外先进城市，从战略、战役、战术三个层面协调推进国际城市战略，努力提升青岛经济、文化、社会、生态文明和城市发展质量。到年底，在城市建设、市场与资本国际化、科技创新区域协同、医疗教育优质资源导入、展会旅游文化交流等方面取得明显进展；到年建党年时，着力打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务业中心和全球领先的海洋发展中心，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市；到年新中国成立年时，迈入经济发达、文化繁荣、环境友好、宜居幸福的区域性国际城市行列，在经济、文化、社会等方面与国际接轨，成为知识和技术的区域性国际创新中心、生产要素的区域性国际配置中心、信息资源的区域性国际交流中心，成为具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。
（三）发展阶段
１．基准启动期（年）
按照国际标准编制实施国民经济和社会发展“十三五”规划，研究制定《青岛市国际城市战略指标体系》及其细化的次指标和分指标，全面提升国际化要素聚集配置能力，加快现代产业转型升级，创立新兴经济增长点，增强城市综合竞争能力；以建设创新型城市和形成开放包容的城市文化为导向，集聚发展潜能、改善人居环境、提升城市品质，奠定区域性国际城市高水平发展基础；以提升城市建设标准和改善营商环境为导向，建立科学高效的城市管理体系，提高对外开放吸引力和美誉度，基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架。
２．实施展开期（－年）
围绕实现第一个百年奋斗目标，结合“十三五”规划全面实施，与亚太地区主要国际城市在金融、交通、旅游、人力资源等领域广泛开展合作，汇聚国际资本、技术、人才等要素，使国际往来更便捷、要素流动更便利，提升国际影响力和现代化城市品质，奠定东亚地区国际贸易中心城市建设基础，初步实现建成区域性现代化国际城市的目标。
３．中远规划期（－年）
围绕实现第二个百年奋斗目标，以率先基本实现现代化为主线，集聚发展势能，使国际企业总部聚集度、高端人才集聚度、城市信息化发达度、科技创新能力、金融业竞争力等重要发展指标达到世界先进水平，城市综合创新体系、国际交往能力、文化软实力、环境亲和力、城市治理结构的现代化国际化水平全面提升，建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。
二、重点任务
（一）建立国际城市规划建设标准体系
１．确立国际城市规划理念
贯彻落实国家新型城镇化战略和全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，依法组织实施《青岛市城市总体规划（-）》，加快编制中心城区控制性详细规划和西海岸新区及即墨、胶州、平度、莱西等次中心城市总体规划。推进“多规合一”和城市规划控制线划定工作，建立完善统一的城市空间规划体系，固化城市空间增长边界，优化城乡布局，高效配置空间资源，有序指导中心城区、次中心城市及外围城镇组团的规划建设，构建“一主三辅多组团”的国际化大都市格局。主动配置国际优秀规划资源，积极比对国内外先进城市的规划管理理念和标准，推进城市规划管理体制机制创新，结合青岛实际，制定实施各类规划管理技术规定和导则，强化对城市生态要素和重要空间资源的管控，统筹区域性基础设施和公共服务设施建设，促进城市全面、协调、可持续发展。
在充分保护城市自然生态基底和历史文化资源，传承和吸纳老青岛城市特色风貌和建筑文化精华的基础上，汲取国际设计理念，融合国际元素，进一步加强城市总体景观的设计和控制引导工作，强化对城市滨海岸线和公共空间的规划设计，塑造个性鲜明、独具魅力的城市特色风貌。借鉴国内外新区开发建设的成功经验，坚持绿色低碳、产城融合的规划理念，重点推进西海岸新区及蓝色硅谷、董家口、红岛等经济功能区高起点规划、高标准建设，打造国内新区建设的典范，为国家战略深入实施、国际化功能要素配置和战略性新兴产业发展提供空间载体。
２．制定国际城市建设标准
按照青山、绿水、碧海、蓝天、宜居的生态功能定位，推进城区绿地合理布局，打造以公园绿地为主的“点”状绿地，以滨水绿地、道路绿地为主的“线”形绿地，以太平山综合公园和浮山生态公园等大型生态绿地为主的“面”状绿地，实现“点、线、面”绿地结合，构建“一带、三纵、三横、八组团”城区生态布局，建成区绿化覆盖率和人均绿地面积等主要指标达到国家生态园林城市标准，实现城市经济与自然环境和谐发展。
着力推进传统街区修复保护、新建街区城建特色设计，形成特点鲜明、国际化氛围浓厚的街区环境。通过种植道旁绿化植被，形成若干条特色景观大街。建立健全城市园林固体废弃物再生利用机制，通过对城市死树、枯枝、落叶的循环回收加工利用，减少污染，保护环境，提高城市园林绿化资源利用率。
建立功能明晰、通达有序的环湾区域道路体系，实现“青、黄、红”城区快速交通衔接，推进区域一体、城乡统筹发展。制定通信基础设施布局规划，统筹通信基础设施建设，共建共享，优化布局，提升互联网运行速率。
３．制定市政公用设施国际标准体系
建立与国际城市战略相适应的市政设施建设体制、管理机制和服务系统。建立城乡统筹大市政公用格局，推动市区供水、供气、供热、排水、环卫等市政公用设施向即墨、胶州、平度、莱西延伸，形成市政公用设施建设、管理、服务等资源共享机制，实现同城、同网、同质、同价、同服务目标。建立符合国际标准的市政公用行业法规体系及统一规范的行业管理标准，实现市政公用行业法治化、规范化、智能化管理。改革城市基础设施产品定价方式，在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，建立与物价总水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。
４．建立城市交通国际标准体系
构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、特色公交为补充的城市全域公共交通网络，建成国内一流的公交示范城市。打造功能明确、层次清晰的“干线—支线—微循环”公交服务网络，推进设置公交专用道、保障公交路权优先、建设LED公交显示牌及智能调度系统等工作，探索实施公交换乘优惠政策，增强公交出行的吸引力。制定轨道交通运营服务规范、乘客守则等行业管理制度。发展旅游客运、包车客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等特色客运业务，丰富道路客运服务品种，满足市场多层次需求。
抢抓国家铁路线网优化布局机遇，加快形成布局合理、功能完善的铁路网络。推进青连铁路、济青高铁等铁路建设，加强与京津冀和长三角地区的联通。加快山西中南部煤炭运输通道连接线以及青岛到陇海线的铁路大通道建设，加快董家口港区疏港连接线建设，为港区和临港产业园区延伸港口腹地提供运输服务。完善青连铁路青荣城际铁路联络线、青连铁路济青高铁联络线，为主要快速线路实现互联互通创造条件。建设“一环两射三纵四横四连”高速公路网，继续完善普通国省干线公路网。加快青岛胶东国际机场建设，完善配套设施及路网疏运系统。加大空港航线和航班开发力度，提升航线密度和班次频率，形成主要针对东亚和东南亚的门户定位优势，建设现代化国际航空港和国际航空货运枢纽机场。
打造服务山东、辐射周边的东北亚国际物流中心和丝绸之路物流枢纽，面向国际的国家级物流枢纽节点和一流的国际性物流枢纽城市。鼓励企业开展跨区域甩挂运输和公路铁路、海运铁路、航空陆路等多式联运。提升物流标准化建设水平，鼓励企业应用新技术并与供应链上下游企业实现信息系统对接，提高供应链一体化服务能力和运营效率，为国际城市战略提供有力交通保障。
５．建立城市生态保障国际标准体系
坚持绿色发展理念，发挥“红瓦、绿树、碧海、蓝天”品牌效应，将生态环保理念延伸至能源、交通、环境、建筑、景观等多个领域，研究分析本市生态环境特点，建立青岛国际城市生态环保指标体系，在城乡规划建设、城市管理、交通运输、产业发展、海洋开发利用、生活消费、文化教育等方面，制定实施分领域分行业的国际化生态环保标准规范，促进生态环境工作的标准化、规范化和国际化。
按照全域统筹、陆海统筹的原则，优化生态空间布局，美化生态人居环境，促进绿色、低碳、循环发展，培育生态文化，提高生态文明水平，建设资源节约型、环境友好型社会。推动绿色建筑和绿色交通发展。完善低碳社区建设标准，优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，形成低碳高效的空间开发模式，促进社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境的绿色低碳化。倡导绿色低碳生活方式，鼓励选用低碳、节能、节水家电产品及节约包装商品，鼓励低碳出行方式，建设步行系统、自行车系统和公交系统配套组合的绿色交通系统。
６．建立国际城市卫生环境建设标准体系
加强城市水环境整治，全面恢复河流生态功能，促使胶州湾水质达到优良标准，跨入国家优良海湾行列。最大限度实现雨水在城区积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护，建设海绵城市。全面提升垃圾处理能力，推进垃圾回收利用。推进实施垃圾分类管理，开展“垃圾不落地”行动，推广垃圾全过程密闭化收运模式，采用先进技术建设小型垃圾转运站。建设符合欧盟标准的垃圾焚烧厂，严控原生垃圾填埋处理量。严控城市噪声，保障城市声环境更加宜人宜居。严控汽车尾气、工业企业污染排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）值。提升污水处理出水标准、除臭控制标准，提高补水水质和再生水利用率、污水管网覆盖率。
７．建立城郊田园乡村生态化建设国际标准体系
推进生态农业、观光农业、特色农业发展，鼓励和引导有关区（市）规划建设一批特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就业、就近转移，保障社区集体收入和就地就业农民收入持续稳定增长。
完善现代村镇规划体系，编制实施青岛市农村新型社区和新农村发展规划（-年），以促进城乡统筹一体化发展为导向，完善基础设施，延伸公共服务，创新管理体制，提升发展新型农村社区服务中心，建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，解决农村饮用水安全保障问题。构筑城乡多点支撑的大供热体系，推行节能高效的供暖模式，鼓励采用地源热泵、沼气及生物质型煤锅炉等新技术。推广农村可再生能源技术，规范发展农村大中型沼气设施，畜禽养殖业集中的社区可结合畜禽养殖建设集中式沼气设施，秸秆资源充沛的社区可推广大型秸秆气化工程，实施集中供气。
（二）打造国际城市现代服务功能体系
１．建立国际城市医疗健康服务体系
推进崂山湾国际生态健康城建设国家健康产业先行先试区，打造国际知名的疗养康复中心、养生休闲基地。依托中韩创新产业园，大力发展健康休养服务、健康医疗服务、健康生态居住有关产业，打造中韩生命健康医疗产业集聚区。整合前海、环胶州湾、崂山沿海、西海岸沿海、即墨沿海和灵山岛、田横岛等优势资源，建设以医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业链，培育服务胶东半岛、辐射华东地区及日本、韩国的健康产业带。
以打造具有较强国际影响力和区域特色的国际健康城为目标，努力提升医疗服务国际化水平。加强与美国、英国、加拿大、新加坡、韩国、泰国、日本、台湾等国家和地区的医疗卫生合作，有重点、多层次地建设一批具有国际国内领先水平的标志性医疗卫生机构，建立与国际医疗保险机构相衔接的费用结算模式，促进我市医疗卫生机构的管理、技术和服务水平与国际接轨。加强医务人员外语培训，完善医疗机构双语标识，医院全部提供涉外医疗服务。落实《国际卫生条例（）》口岸公共卫生核心能力建设要求，不断提升机场、海港口岸的公共卫生服务水平和突发传染病应急控制能力，逐步开展世界卫生组织认证的国际卫生机场（海港）创建工作。
２．优化国际城市教育服务体系
引进国际先进教育理念，借鉴国外同类优秀学校课程体系改革、教学内容和教学方法创新等先进经验，提升教育的多元性、趣味性，开展中小学国际理解教育。建立有利于优秀教育人才脱颖而出的体制机制，培养一批具有国际化眼光的优秀教育专家。以城乡居民学有优教为目标，制定符合国际城市需求的教室、操场、宿舍建设标准，优化教育设施布局，促进教育公平，提高教育事业服务经济社会发展的能力。
面向国内外开展“百校结好”活动，鼓励中小学、职业学校与国内外同类学校建立友好联系。鼓励驻青高校与国外同类高水平高校建立长期合作关系，扩大双向交流生、交换生规模，创建一批满足国际城市建设迫切需求的特色专业。支持青岛各层次学校按照统一规划，引进国外优质教育资源、兴办高水平中外合作办学项目，吸引国际高端人才组建青岛特色的高水平、国际化研究型大学。支持中国海洋大学以全球化视野建设国际一流海洋类高校；支持青岛大学等高校突出各自办学特色，创办高水平国内名校。借鉴上海纽约大学、深圳北理莫斯科大学等办学模式，引进世界一流高校来青合作办学或兴办科研机构。
３．创建国际智慧城市运行体系
加快智慧青岛建设，建成现代化的社会保障、公共交通、空间地理、社会治安、防灾减灾等信息管理系统，全面提升城市智能化管理水平，营造舒适便捷的智能化生产和生活环境。建设智慧城市运行服务平台，建立基于三维信息、涵盖地上地下规划和建设状态的智慧化建管、城管系统。完善智能化、立体化社会治安防控体系，提升平安城市建设智能化水平。整合城市监控资源，提升社会治安、城市秩序、安全生产等公共安全保障能力；加快智能交通信息化建设，完善交通感知体系，加强出行信息服务以及交通大数据深度挖掘应用，推广实用、有效、先进的交通控制技术，调节交通时空分布；加快公共信用平台建设，完善市场监管体系，实现多部门、跨领域信息共享。
加快政务服务、公共安全、应急管理、交通运输等领域智能化进程，构建具有风险感知、监控预警、智能指挥、实时会商、应急保障、模拟演练功能的应急管理平台。建立食品药品相关信息的远程监控、在岗巡查、移动执法、流通追溯、综合治理平台，构建食品质量控制、餐饮消费监管、食品全流程安全监管体系。建设基于物联网技术和地理信息系统的安全生产监管平台，实现政府部门对企业监管信息的互联互通和智能关联。集成相关信息，建设环境自动监测、污染源在线自动监控、机动车环境检测、环境安全应急、环境综合决策等应用平台。
４．构建城市管理“幸福社区”家园式服务体系
借鉴德国等欧洲国家先进社区“围绕生活品质，构建幸福社区”的经验，积极推动面向社区的便利交通、卫生保健、教育服务等功能建设，提升社区居民幸福指数。将“互联网＋”引入社区，建设“互联网社区”综合管理服务平台，引导居民利用互联网参与社区建设，形成以社区公共服务中心为核心的无缝隙社区服务圈。
借鉴新加坡以听证、社区选举等平台保障社区居民民主权利，德国由居民、居民代表机构、第三方等不同角色共同参与社区重大事务决策和评价的做法，开展社区“自治家园”活动，推动社区治理相关利益关联者认同社区治理共同目标，主动协调多元化诉求，增强社区凝聚力与和谐度。调动社区自治组织参与卫生保健、治安秩序、便民服务、社区文化、医疗保障、社区关怀等日常事务，提高其参与社区公共设施维护、社区公共财富管理等工作的积极性。
借鉴国际通行的社区民主管理模式，建立政府依法行政、社区依法自治、社会力量依法参与的新型社区管理体系。建立健全社区自治规范、公约和行为准则，建立通过协商谈判、协调沟通处理社区共同利益和公共事务的有效机制，理顺社区行政服务部门、社区居民志愿者、社区自治组织、社区物业之间的权责关系。
淡化社区行政管理职能，强化社区服务意识，建立社区行政服务、社区自我服务、市场化运行模式相结合的新型社区服务体系。鼓励社区自治组织承担社区财富管理职能及相应责任，设立社区自建服务与外包服务清单；指导社区自治组织建立激励机制，支持志愿者参与社区综合治理；监督指导社区物业公司依据市场机制公平公正、高效优质服务社区，确保服务规范有序。
５．建立城市社区照料养老服务国际标准体系
引进国际先进的养老服务理念，积极应对人口老龄化趋势，加大公共资源投入，加快养老服务设施建设，提升养老服务能力和服务质量，逐步形成政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作、统筹发展的管理体制和运行机制，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医护养融合为特色，满足多层次、多样化养老服务需求的城市养老服务体系，建成国际知名的养老养生休闲基地。
建立社区照料养老服务网络，健全社区医疗保健站、托老所、养老院、护理院、照料中心、文化活动中心。加强老年人日间照料中心建设，提高日间照料中心服务能力，完善生活照料、精神慰藉、紧急救援、健康咨询等功能。推进居家养老服务融合发展，扩大服务范围，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。建立空巢、孤寡老人社区照料系统，培育发展志愿服务组织，对行动不便老人提供上门服务。构建全市统一的养老服务信息平台，形成由通信终端、智能平台、社区居家服务组织等组成的养老服务智能系统。
６．以国际标准提升信用示范城市建设水平
对标新加坡等发达国家社会信用体系建设标准，贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要（-年）》，提升信用信息系统建设和应用国际化水平。以个人公共信用基础数据库、企业公共信用基础数据库、非企业法人（包括政府机关、事业单位、社会组织等）公共信用基础数据库为建设平台，制定统一的数据口径标准、数据接口标准及安全标准，推动各类组织结合自身特点，构建诚信数据信息支撑体系，为社会诚信管理奠定数据信息基础。按照条块结合、属地服务、互联互通、互相交换的原则和统一的信用信息基础标准及技术规范，搭建公共信用信息共享平台。率先在重点领域建立面向个人、企业、公共组织乃至政府部门的诚信行为信息收集共享机制。
加强诚信文化建设，普及诚信教育，将诚实守信贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。借鉴新加坡现代城市治理经验，建立诚信与个人生活全方位关联模式，加强对守信主体的奖励和激励，强化对失信主体的约束和惩戒。各级政府要当好诚信表率，落实各项规划、施政纲要和承诺。完善诚信监管体系、服务体系和教育引导体系，持续推进政务、商务、社会和司法等重点领域诚信建设，建设公共信用信息系统优良、信用监管机制健全、信用服务市场体系完善、守信激励和失信惩戒机制科学的具有国际水准的信用示范城市。
７．全面提升法治政府建设水平
坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，树立良法善治理念，加快法治政府建设，提高依法行政水平，积极营造与国际接轨的法治环境。加强地方立法借鉴和创新，坚持科学民主立法，积极建设法治化、国际化的市场环境。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，推进政府职能转变和机构职权法定。深化行政管理体制改革，加大简政放权力度，完善行政审批流程，创新市场服务和监管制度，优化公共服务和管理。坚持依法科学民主决策，健全决策制度和程序，提高行政决策质量。改革行政执法体制，推进综合执法，创新行政执法方式，严格规范公正文明执法。加强政府内部层级监督和专门监督，建立健全常态化监督制度，完善行政权力运行制约机制。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，提高政府公信力。
全面推进依法治理机制建设，建立健全社会组织管理制度，推动社会各级各类组织、行业部门强化依法自我治理，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。完善“两会”旁听制，建立健全人大代表直接走访选民制度和选区民意调研机制，完善政协委员议政机制。完善人民陪审员制度。建立健全依法维权与化解纠纷机制、市民利益诉求与协商机制、社会矛盾预警机制，有效防范化解矛盾纠纷。
（三）提升国际城市现代产业综合实力
１．建设区域性国际贸易中心城市
创新国际贸易模式，优化国际贸易结构，完善物流、仓储、会展、金融、保险、商业服务等城市功能，吸引跨国公司来青设立总部或区域性办事机构。着力实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展五大行动计划，将青岛建设成市场开放度与贸易便利化程度较高、贸易要素集聚、贸易主体活跃、贸易设施完备、结算功能完善、服务体系发达、法治环境优良、诚信体系健全的东亚地区国际贸易中心城市。建立现代国际贸易指标体系和国民生产总值指标发布制度。
积极推动青岛前湾保税港区向自由贸易港区转型。加快推进中德生态园、中韩创新产业园、中日创新产业园等国际合作园区建设，打造对外合作新窗口，建立“一带一路”对外合作新节点。依托青岛电子口岸平台，申办国家跨境贸易电商综合试验区。主动参与中日韩自贸区国家战略地方经济合作示范区建设，推动人民币双向跨境使用。发挥青岛地缘优势和传统贸易合作优势，创建主要面向东亚地区的国际采购与交易中心、国际商务服务中心和国际商业购物中心。
２．建设世界一流的海洋科技城市
加快推进海洋科学与技术国家实验室、深海基地建设，形成管理规范、运行高效、开放共享的海洋科技协同创新格局，吸引国际一流的海洋研发机构来青共建联合实验室和大型科研合作平台，创建世界一流的海洋优秀科学家汇聚地、海洋科技创新成果发源地、海洋高层次人才培养地。与世界知名海洋科研机构开展常态化科技合作与交流，建成链接全球的网络化科技合作体系。引进全球高端创新资源，支持有条件的企业或研发机构“走出去”设立海外研发机构，积极对接“一带一路”国家战略，加强科技合作与交流，建成世界一流的国际海洋科技城。
依托海洋领域国家级工程技术研究平台，推进青岛国家海洋技术转移中心建设，建设专业领域分中心，开展海洋领域科技成果转移转化；建设蓝海技术交易网第四方交易平台。以海洋科技创新为主导，以优化服务软环境、健全社会服务体系为基础，加快发展海洋战略性新兴产业，建成国家海洋高技术产业基地和国家科技兴海产业示范基地。
３．建设国际财富管理中心城市
加大与各类金融机构总部沟通对接，大力引进财富管理公司等专业化财富管理机构。培育青岛本土保险公司、证券公司、期货公司、基金公司等法人金融机构。培育引进独立财富管理、互联网支付、股权众筹平台等新兴财富管理机构，推动青岛成为国内外金融机构及财富管理机构聚集地。围绕财富管理的功能定位和资源优势，大力发展财富管理相关产品及权益交易市场，实现各类社会资本与创新、创业、创客资源有效对接，形成与国际金融市场对接的财富管理市场体系。以财富管理金融综合改革试验区为平台，积极承接国家财富管理改革创新试点任务，推动财富管理业务创新及财富资源全球配置。
推动境内外知名金融、科研培训机构在青岛设立财富管理学院、研究院和各类财富管理教育培训机构，打造全国财富管理人才培养培训基地。拓展与“一带一路”沿线国家特别是新加坡、香港等财富管理中心城市的合作，吸引境外优质财富管理资源向青岛聚集。举办财富管理交流研讨活动，打造“财富青岛”全方位推介平台。强化区市联动、部门联动、产业联动和监管联动，营造良好发展环境，形成国际财富管理中心城市建设合力。
４．建设国际互联网工业智慧城市
顺应智能制造发展趋势，加快推动互联网工业发展，加速传统产业升级、新兴产业培育和未来产业开发，以海尔、海信、红领等企业为引领，打造电子家电、纺织服装、高速列车、汽车等集研发设计、生产制造、系统集成、标准推广于一体的千亿级产业链，培育软件产业、工业机器人等战略性新兴产业，完善跨区域、跨行业的协同创新体系，促进制造业集约化、高效化、绿色化发展，推动青岛制造业焕发新活力。
借鉴德国“工业4.0”、美国先进制造业计划等创新思维，以发展智能制造为主攻方向，促进信息技术与制造技术深度融合。以数字化网络化智能化改造为重点，推动企业两化融合从单项应用向综合集成与协同创新升级。以培育新业态新模式为突破口，促进传统制造业向价值链高端转型，加快推进青岛产业新高地创意园等创新服务载体建设，将互联网创新基因融入研发设计、生产制造、品牌营销、售后服务等全过程，打造基于平台支撑和数据驱动、适时感知消费需求、动态配置要素资源的新型产业形态和商业模式。以开发智能装备与产品为基础，提升装备技术与系统集成水平，坚持自主开发与协同研发相结合，大力发展自主可控的智能装备与产品，积极开发软硬兼备的系统集成与解决方案，加快建设畅通安全的互联网基础设施，着力打造智能装备产业基地与产业集群，为智能制造推广和智慧城市建设夯实基础。立足青岛制造品牌和产业基础，以互联网、物联网、云计算、大数据为支撑，重点打造家电、服装、橡胶轮胎、新能源汽车、3D打印等全国领先、行业主导的云制造服务平台，积极引导轨道交通、机械装备等行业培育特色化、专业化云平台，构建全产业链、全价值链信息交互与智能协作的产业生态体系。
５．建设东亚知名文化都市
主动承接国家重大文化战略任务，充分发挥青岛文化团体、文化设施、文艺创作队伍作用，力争在推动文化大发展、大繁荣进程中走在前列。实施文化“走出去”工程，推进青岛加入联合国教科文组织“创意城市网络”，提高青岛文化国际知名度和影响力。发展高层次、高质量、高效益文化产业，形成文化引领经济、经济支持文化、文化经济互动的发展格局。重点推动影视传媒、演艺娱乐、出版发行、文化创意、动漫游戏、文化旅游、节庆会展、文化产品制造等产业加快发展，使其成为文化产业国际化的主导性产业。培育青岛文化品牌，提升城市发展的活力、创新力和核心竞争力。
对标国际一流标准，建设完善文化馆、博物馆、图书馆、美术馆和社区文化活动中心等公共文化服务设施。加大基层公共文化服务设施建设力度，推动文化服务设施布局向基层社区、郊区农村延伸，向交通便捷区、重点商贸区、大型居住区和新城镇集聚。积极开展群众文化活动，创新公共文化服务体制机制。加强历史文化街区、历史村镇、名人故居、工业遗产、红色遗存、海防遗址等保护力度，实施齐长城、德国建筑群等重点文物保护工程和“乡村记忆”工程，建设国家文物局水下文化遗产保护中心北海基地和国家级水彩画博物馆。
６．打造国际旅游目的地城市
依托国际邮轮码头，发展集邮轮旅游、娱乐、休闲、餐饮、购物于一体的邮轮经济，建设世界邮轮旅游航线重要节点城市。发展山海城一体化、自然景观和人文历史景观相得益彰的休闲观光旅游业，推动观光游、休闲游等专项旅游线路综合开发，形成产品功能互补的旅游“套餐”，建设集生态观光、休闲度假、商务会展、户外运动于一体的生态型旅游度假区。构筑东部崂山旅游风景区、西海岸旅游区、沿海岸线游览区和重点旅游产业带遥相呼应，陆地和海上观光综合开发的黄金旅游线路，提升海上旅游观光产业发展水平。
加大旅游行业领域国家标准和全球行业标准实施力度，建立具有青岛特色的国际旅游标准化体系，规范旅游服务行为，提高旅游产品质量，促进旅游服务设施升级和完善，引导各类涉旅企业逐渐向标准化、品牌化方向发展，提升旅游产品的吸引力和竞争力。借鉴世界知名旅游城市和旅游品牌发展经验，完善旅游咨询服务网络和旅游集散服务体系，加强旅游公共服务设施配套建设，提升旅游咨询和集散服务国际化水平。推动“互联网＋旅游”发展，打造国际标准的旅游服务平台、服务产品和服务流程，在标准化基础上提供个性化服务。
７．打造具有国际化特色的“体育休闲之都”
以山、海、河、湖、林自然环境为依托，建设面向市民的户外健身场地，满足群众多层次健身娱乐需求，丰富市民体育和健身活动内容。支持群众性体育健身事业发展，加大全民健身事业公共财政投入，以健身休闲、竞赛表演、中介培训、体育用品制造与销售为主线，促进体育产业各门类协同发展，不断完善体育产业链。鼓励开办连锁式健身俱乐部，构建青岛特色的群众性多元化体育服务体系，满足群众健身需求。落实足球特色城市发展措施，加快足球场地规划与建设，面向青少年和社会公众开展丰富多彩的足球知识宣传和专业技能培训工作。增强全民体育健身意识和体育消费观念，开展体育康复保健服务、体育科技咨询服务等活动。建立健全各类体育协会、体育指导委员会等社团组织，完善评价和监督体系，提升其服务功能和自我发展能力。
积极承办篮球、足球、马拉松、自行车等具有较高知名度与影响力的国际体育比赛和国内大型体育赛事。建设具有国际一流水准的体育设施，完善综合性运动场馆和训练中心功能，充分发挥其在承办大型赛事活动中的载体作用。发挥“帆船之都”城市品牌优势，抓好帆船赛事节庆、帆船运动普及、帆船产业培育、帆船文化交流和城市品牌推介，开发建设具有青岛特色、面向欧洲和亚太地区两大圈层的休闲体育发展带。
（四）提升国际城市现代文明水平
１．培育提升市民文明素质
积极培育和践行社会主义核心价值观，将提升文明素质贯穿国民教育、精神文明建设和国际城市战略实施全过程，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，树立向上向善、诚信互助的社会风尚。深化全国文明城市创建，注重改善民生，夯实基层基础，推动创建常态化。实施交通秩序、公共场所秩序和日常生活秩序优化行动，引导市民养成文明言行，共同维护公共秩序。大力弘扬雷锋精神和志愿服务精神，完善招募注册、培训管理、服务记录、激励保障、法律政策保障等机制，加强志愿服务组织、基地和项目建设，推动志愿服务制度化。加强文明旅游工作，坚持国内游和出境游“两手抓”，深化争做出境游“文明使者”、评选国内游“美德游客”活动，切实提高市民旅游文明素质。推进诚信建设制度化，加强诚信宣传教育，完善“守信得益、失信受罚”机制，形成不敢失信、不能失信、不愿失信的制度环境。
加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚持道德教育、道德实践、道德约束紧密结合，文化熏陶、舆论引导、法规制约多措并举，提升市民道德素养，培育良好道德风尚。深化道德模范宣传学习活动，开展“感动青岛”十佳人物、“文明市民”评选活动，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，帮助未成年人养成良好品德。编发涉外文明礼仪手册，通过广播电视、报刊及各类新媒体，开展涉外文明礼仪普及宣传，提高市民国际化文明素质。
２．提升城市国际交流合作能力
加强与海外华人华侨、社团组织和主流华文媒体的沟通，开展多元化、多领域城市形象推介活动，促进经贸、科技、文化、教育、人才等领域国际合作。加强与我驻外使领馆、外国驻华使领馆联络沟通，探索建立海外文化交流中心和传播平台，丰富与友好城市、友好合作关系城市的合作内容，通过互办展览会、艺术节、学术论坛等方式，在国际舞台发出更多“青岛声音”。加强与“一带一路”沿线国家交流与合作，促进文化要素和经济要素深度融合、优化配置。利用国家高层互访、官方外交、友好往来等渠道，科学规划友好城市布局，扩大城市结好覆盖面。以优越交通条件、整洁街区面貌、秀丽城市风光、宜商宜游服务环境，吸引各国友人来青访问交流；尊重多元文化、多民族信仰和多国家差异，提升国际交流合作能力。
打造国际知名会展城市。加强与英国励展、法国智奥会展、德国法兰克福展览等国外著名展览公司和博鳌亚洲论坛、广交会等国内知名会展机构的交流与合作。加快中铁世界博览城等大型会展场馆建设，积极推进东亚海洋国际高峰论坛落地青岛，创办具有国际影响力的东亚博览会，推动中国国际消费电子博览会、国际时装周、国际航海博览会等会展品牌发展，办好青岛国际啤酒节、青岛国际海洋节、金沙滩文化旅游节等大型节庆活动，拓展参与国家和地区数量，提升青岛会展品牌影响力。
３．优化国际城市街区语言环境
实施国际化标识改造工程，建立外语标识相关标准，开展公共场所外语标识专项整治，促进外语标识的规范化，逐步实现重要场所国际化标识全覆盖。通过媒体传播、丰富培训资源、开展高校外语人才进社区志愿服务活动等，积极开展“市民学外语”普及教育。建立完善城市外语咨询与公共服务体系，医院、机场、车站、景点等涉外公共服务窗口外语服务水平。
４．推进出入境口岸通行流程便利化
实施来青国际游客落地签证和72小时过境免签，提升国际空港、海港入境便利度。简化入境通关手续，提高旅行托运行李装卸通关放行效率，实现入境旅客无停滞通关。借鉴法兰克福等国际空港经验，根据旅客需求优化交通换乘服务，提供国际货币兑换、24小时医疗救护、餐饮住宿、休闲娱乐、购物健身、互联网环境服务，以及旅游向导、出行指南等延伸服务，为老幼孕残旅客提供特殊服务及通行条件，满足国际旅客需求。积极争取境外游客购物离境退税政策试点。
积极对接全国通关一体化、检验检疫一体化改革，全面实施关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，建立口岸管理多部门协调合作机制、执法互助机制、信息共享机制，优化通关流程，简化整合口岸各执法单位申报单证与数据格式，形成集申报、监管、物流及金融于一体的公共平台，建成“单一窗口”。
５．建设国际化人才引进集聚城市
拓展人才集聚和开发渠道，建立人才价值发现和评价机制，完善人才选拔使用的竞争淘汰机制和激励约束机制。实施人才栖息环境改善工程，满足国际化人才对宜居环境、子女入学、医疗保健、配偶就业等需求，营造引得进、留得住、用得好的国际化人才生态体系。以永久居留、自由流动和同享社会权利为激励，吸引更多国际化人才来青工作；提供临时签证，吸引技能型人才来青工作；提供居留便利，吸引外籍留学生来青工作。
编制国际城市战略紧缺人才开发目录，定期发布人才需求信息，建立与国际接轨的专业人才培养质量标准和评估认证体系。鼓励国内外著名猎头公司、国际人才中介服务机构在青设立合资或分支机构，推动高层次海归人才、海外领军人才和创新团队引进工作。鼓励海外引才荐才机构以引进人才数量、创业投资额、创新成果转化额等要素参与落地人才项目的利益分配，吸引国际知名跨国公司在青设立研发中心、区域性总部和创新创业中心。
加强与“一带一路”沿线国家的国际人才引进、交流与合作，探索组建“一带一路”国际人才智力合作联盟。开展“柔性引才”，支持通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力。降低人才引进落户门槛，建立与国际接轨的人才落户制度。依法高效办理外国人出入境手续，提升高层次人才服务专窗功能，设立外国人居留证件办理便捷通道。建设外籍人才眼中最具吸引力城市，提升青岛国际化形象。坚持市场导向、要素集聚、市区联动、示范引领，提升留学生创业园等创业平台的国际化水准，搭建国际化人才创业平台。学习借鉴国际一流高校科研院所经验做法，建设完善科技孵化器、国家实验室、博士后科研工作站等创新平台。
制定公共机构外籍雇员管理办法，开展外籍雇员需求调研，建立外籍雇员优选、登记、审核和考评机制，探索在市国际城市战略推进委员会等有人才需求的非涉密领域聘任外籍雇员。鼓励外籍雇员发挥专长，支持其引进国外先进管理模式，推动国际合作、技术指导和人员培训。建立外籍雇员服务机制，妥善解决外籍雇员在青工作生活期间的服务保障问题。探索建立外籍雇员通报制度，建立入境、居留、就业、出境全程动态管理体系。
三、保障措施
（一）建立统筹协调机制
各级各部门各单位要牢固树立国际化理念，以世界眼光、国际标准指导中长期规划编制工作，把推进实施国际城市战略与日常工作紧密结合，以国际化战略思维提升工作水平。充分发挥市国际城市战略推进委员会作用，完善“8+30”推进工作机制，统筹协调各项工作。设立市国际城市战略国际交流合作基金，成立专家咨询委员会。各级各有关部门要将实施国际城市战略纳入年度重点工作计划，结合实际研究制定具体实施方案，分解细化工作目标、重点任务，明确工作责任。广泛调动社会各界和广大市民的积极性，探索建立政府引导、社会协同、公众参与的推进机制。面向市民开展信息调查和意见建议征集工作，提高战略实施的科学性、透明度，形成国际城市共建共享的强大合力。
（二）建立宣传推介机制
每年以白皮书形式发布青岛国际城市发展进程。利用国内外媒体特别是新媒体宣传推介国际城市战略，利用国际航班发放相关宣传品。在中央媒体和国外重点城市重要媒体发布青岛形象宣传片，提升青岛国际城市影响力。
（三）建立人才培训交流机制
加强与新加坡、香港等相关机构联系，开展双向办学、办班，选送优秀中青年人才赴海外培训，邀请知名机构、世界名校在青岛开设国际化培训课程，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的国际化人才队伍。落实《新加坡—青岛城市发展全域合作框架协议》，与新加坡国立大学和新加坡国家发展部宜居城市中心加强沟通，学习借鉴先进经验，在城市规划、管理、环保、人才、文化等领域开展务实合作。发挥青岛新加坡工商中心作用，将其作为我市借鉴新加坡乃至东盟国家先进经验、提升国际化水平的重要桥梁。
（四）建立推进落实机制
适应现代城市发展趋势，把握青岛经济和社会发展特征，编制国际城市战略指标体系，科学指导和评价国际城市发展战略实施进程。分解国际城市战略各项重点任务，明确相关部门和单位责任，制定科学的督查考核办法，加强对具有全局带动和目标导向的重大政策、重大工程、重大项目、重点工作的督促检查，每年对国际城市战略实施情况进行总结评估。建立健全人大和政协监督支持、全社会共同参与的工作机制，协同推进国际城市战略深入实施。
喜欢请点赞
赞赏
