编前记：年8月，由贵州省委政策研究室主办的《贵州调研》刊发了铜仁市委副书记、市长陈晏署名文章——《树立“三大意识”构建“三大格局”全力推动铜仁实现富民强市和黔东崛起》。
全文如下：
树立“三大意识”构建“三大格局”
全力推动铜仁实现富民强市和黔东崛起
中共铜仁市委副书记、市人民政府市长
陈晏
“十三五”时期，铜仁将紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持五大发展新理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，紧扣主基调主战略，大力实施大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息产业化“四化同步”发展战略，优化“两区一走廊”经济空间布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
一、精准审视铜仁发展优势,推动富民强市和黔东崛起
近年来，铜仁在加快发展的“大环境”下逐步形成了加速发展的“小气候”，发展条件持续改善,比较优势日益明显。
第一，区位更加凸显。沪昆高铁建成后，铜仁接入全国高铁网；沪昆、杭瑞、思剑、安江等高速公路穿境而过，实现了县县通高速公路；完成铜仁凤凰机场改扩建工程，航班直达北京、上海、广州、杭州、成都等13个城市；乌江航道吨级船舶可直达长江。交通条件的改善，铜仁已经从以往的边沿一跃成为贵州对外开放的“前沿”。
第二，资源优势明显。生态环境优美，境内梵净山是地球同纬度上唯一的原始绿洲，森林覆盖率达95%以上，每立方厘米富氧离子含量达到12－16万个，被誉为中国森林氧吧，是度假养生的首选地。旅游资源独特，拥有国家级风景名胜区3个，国家4A级旅游景区10个，国家级地质公园2个，国家湿地公园7个，乌江两岸地热资源丰富，温泉开发极其潜力，特别是梵净山作为全国五大佛教名山、弥勒道场，正日益成为省内外游客向往的养心天堂。矿产资源富集，已探明矿产40余种，其中锰矿远景储量1.5亿吨，页岩气储量1.2万亿立方米，含钾页矿储量50亿吨，为清洁能源、新能源电池材料、新型化工等产业发展提供了强有力支撑。建有思林、沙坨水电站和大龙火电厂，是贵州“西电东送”重要能源基地，为新型工业化发展提供了高效安全低成本的用电保障。
第三，后发优势突出。有省级经济开发区9个、省级高新技术产业开发区1个、现代高效农业示范园区34个，为经济转型升级提供了良好的发展平台。农村电商发展迅猛，铜仁高新区是国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江是全国电子商务进农村综合示范县，随着商贸服务体系的逐步完善、一批大型物流中心的相继建成，特别是内外交通条件的极大改善，铜仁已经集聚了蓄势待发的巨大动力。
第四，政策优势优越。“十三五”期间，铜仁将享受到国家西部大开发、武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚、支持民族地区发展等系列扶持政策叠加的政策优势，同时，中央供给侧结构性改革的推进，也将为铜仁加快补短板、做长板提供众多历史性机遇，铜仁将迎来最难得的发展黄金期。
二、牢固树立“三大意识”，推动富民强市和黔东崛起
铜仁还处于工业化的初级阶段，同步小康任务艰巨，面对新常态下的发展改革任务，必须牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”三大意识,聚精会神谋划发展、推动发展，加速铜仁后发赶超。
第一，牢固树立投资拉动经济的意识。“十二五”期间，铜仁固定资产投资累计完成亿元，年均增长45.4%。“十三五”期间，必须坚持把投资作为推动经济社会发展的第一大动力，把抓投资作为经济工作的核心要务，力争固定资产投资增长20%以上。一方面，牢固树立投资新理念，把抓投资同需求侧改革和供给侧改革结合起来，把投资与土地、资金、人力、创新等问题和去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本、防风险等因素统筹起来谋划，实现项目—投资—发展—新项目—新投资—新发展的良性循环。另一方面，围绕把经济总量做大、产业结构做优的目标，坚定不移抓好投资特别是基础设施、产业发展、生态建设、改善民生等领域的有效投资，通过投资拉动经济发展，为产业发展奠定基础，让铜仁生态更美丽、经济更繁荣、人民更幸福。
第二，牢固树立交通引领发展的意识。交通是经济发展“主动脉”，经过历届市委市政府的努力，铜仁的交通条件取得了翻天覆地的变化，进入了“高铁时代”，实现了县县通高速公路，铜仁机场不断完善，打通了乌江航道，基本解决了交通“好”的问题。但是从经济发展的长远来看，光有交通的“好”还远远不够，还必须解决交通的“快”，实现点与点之间的直线连接。“十三五”时期，一方面，要坚持把交通建设作为项目建设的重中之重，加快实施一批高速公路项目，实现区内高速公路点与点之间直线连接，推动铜玉铁路向东北、向东南延伸，进一步加密航班航线，加快完善水、陆、空立体大交通运输体系，全面实现铜仁交通“快”的目标。另一方面，要进一步发挥交通引领发展的优势，依托大通道规划布局建设一批物流园区、产业园区、城市新区，实现产业、城市的相互衔接，降低物流成本，促进人才、信息、资金等要素聚集，形成比较优势，实现倍增效应。
第三，牢固树立项目带来资金的意识。资金跟着项目走。要牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，加大项目谋划，加快项目实施进度，促进投资快速增长。一方面，准确把握国家政策导向和资金投向，围绕大扶贫、大数据、大生态、大健康、大文化、大旅游等领域为重点，精心包装和筹划一批打基础、惠民生、利长远的重大项目，扎实提高项目谋划精准度，增强项目效益性。另一方面，加强政银企合作，加大产业项目信贷力度，优化信贷服务；撬动社会资本，鼓励和引导民间资本参与市政公用事业、政策性住房建设和社会事业等领域，通过创新建设模式，支持民间资本进入更多领域，努力扩大投资规模；加大融资力度，加强做好政府专项债券、公司（企业）债券发行和基金组建等工作，搞好资本运作，破解融资难题；做好招商引资工作，按照“洽谈一批、引进一批、建设一批、储备一批”的思路，健全和落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制，提高项目签约率、落地率、投产率。
三、着力构建“三大格局”，推动富民强市和黔东崛起
“十三五”时期是铜仁实现与全国全省同步全面建成小康社会的决战期，也是铜仁建成黔湘渝省际区域中心城市的关键期，必须抢抓战略机遇，加快构建“大交通带来大物流、大物流形成大产业、大产业促进大发展”格局。
第一，构建大交通带来大物流的格局。加快向外打通“主动脉”，向内疏通“毛细血管”，缩短铜仁内外时空距离，汇聚更多人流、物流、信息流、资金流，让铜仁成为投资兴业的热土。高速公路建设方面，建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江至松桃等7条高速公路，高速公路通车里程突破公里以上，路网密度提高到6.1公里/百平方公里，形成市内2小时经济圈，高速公路出省通道增加到8个，实现从“好”到“快”的飞跃。铁路建设方面，建成铜玉铁路、渝怀二线，开工建设贵阳至襄阳高速铁路铜仁段，力争开工建设遵义至铜仁、昭通至黔江、玉屏至黎平至从江、成都至怀化、涪陵至柳州铜仁段等铁路，出省铁路通道达6个，实现8个区（县）通铁路，铁路营业里程公里，构建起铜仁至黔中、成渝、长株潭、珠三角、长三角、京津冀核心区域高铁经济圈。航空建设方面，提级改造铜仁凤凰机场航站楼，航线加密到20条以上，力争开通国际航班，把铜仁凤凰机场打造成武陵山区国际旅游中心机场，建成黔北机场。水运网方面，实施锦江航运疏浚工程，建设乌江III级航道，形成“通江达海”水运通道。
第二，构建大物流形成大产业的格局。立足综合交通网络体系，加快构建与两大战略行动、四大跨越工程、“四化同步”相适应的现代物流体系，使铜仁成为大西南重要的物流、资金流、信息流集散地。一方面，围绕渝怀二线、沪昆高铁，加快渝怀铁路铜仁东站货场改扩建和大龙铁路专用线项目建设，为黔东工业聚集区发展提供坚实的铁路运力支撑。围绕打造通道经济，规划建设一批公路型、铁路型、陆港型、空港型综合物流园区，重点抓好碧江无水港、大龙保税物流中心（B型）、铜仁高新区临空物流园、武陵山邮件处理中心、德江黔东北综合物流中心、思南港物流园聚集区、武陵山现代医药物流园等物流园区建设，大力发展第三方和第四方物流，构建多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。另一方面，加快物流“中转站”建设。扩大与贵阳、遵义、怀化等城市的短程物流合作，与湖南、重庆等周边城市的中程物流合作，与长三角、珠三角地区的远程物流合作，建立物流协作联运网络，实现资源共享、要素集聚、信息互通、共同发展。深化与上海、广州等地港口合作，强化铁海联运、陆海联运等作业项目，依托铜仁凤凰机场和黔北机场航空平台，大力发展航空物流。
第三，构建大产业促进大发展的格局。依托铜玉城市铁路、玉屏至松桃高速公路，加快建成玉屏至松桃快速主干道，扎实推进黔东工业聚集区建设发展，培育壮大一批新兴产业和龙头企业，促进工业集约集群发展，努力打造全市新型工业化的战略支撑平台和经济发展的核心增长极。依托杭瑞、安江、思剑等高速公路大通道，以大生态、大健康、大旅游产业为重点，深度挖掘生态文化、民族文化、佛教文化、红色文化内涵，大力推进环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，开发差异明显、特色互补的文化旅游产品，打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区域。以乌江航运为主轴，按照生态化、集约化、规模化、高端化要求，着力构建一批产业集群和产业链，把乌江生态经济走廊建成长江上游绿色产业发展示范区、融入长江经济带和连接“一带一路”桥头堡。充分发挥开区区的平台和“火车头”作用，加快完善和提升园区配套设施和服务功能，提升园区承载能力和辐射带动能力，打造一批千亿级、百亿级开发区,促进全市经济大发展、民生大改善、社会大和谐。
执行主编：卢相希
编 辑：刘 锐
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