6
十二月
星期四
12月5日
西安市人民政府印发
《西安市特色小镇总体规划(—年)》
明确西安市特色小镇建设的发展思路及目标
提出10大类特色小镇分类发展和布局导向
并提出特色小镇体制机制创新建议
政
策
《西安市特色小镇总体规划(—年)》
西安市人民政府
下面
就来跟着“头头”一起了解下
1
发展基础
西安市作为世界历史文化名城和中西部中心，拥有重要的资源和区位优势。但作为内陆地区，西安与发达地区经济发展水平仍有差距。在这一背景下，落实新时代经济社会发展要求，围绕市委市政府提出的打造全球硬科技之都、国家中心城市和“一带一路”综合试验区，加快特色小镇建设，力争为全省乃至中西部地区提供可借鉴可复制的经验。
(一)特色小镇建设紧抓新时代西安发展要求。
1.特色小镇是西安经济转型创新的重要抓手，符合建设现代化经济体系的战略目标。我国经济进入新常态以来，西安长期积累的非公经济发展不快、经济外向度不高、创新潜能释放不足等制约经济持续健康发展的问题逐步显现。十九大明确提出建设现代化经济体系的战略目标，形成新时代西安构建产业新体系、培育增长新动能、适应引领新常态的迫切要求。建设发展一批生产、生活、生态融合特色小镇，有利于推动西安经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强西安经济创新力和竞争力，为西安经济转型升级注入强大动力。
2.特色小镇是省市共建大西安的重要抓手，符合国家推动西部地区崛起的区域协调战略。西安城市化进程走到今天，交通拥堵、环境污染等“大城市病”对新型城市化的负面影响逐渐加深，城市治理及多元共治有待进一步健全。抓住省市共建大西安带来的城市空间优化拓展及城市区域治理一体化重大机遇，在城市与乡村之间建设特色小镇，有利于推动城乡居民生活生产方式深刻变革，破解城乡二元结构，加快人的城市化;有利于优化城市功能布局和形态，推动城市多中心发展，全面提升大西安城市品位、形象和竞争力。对于西安市巩固提升中心城市地位，辐射带动中西部地区加快崛起具有重大推动作用。
3.特色小镇是西安强化要素集聚集约提升生态环境品质的重要抓手，符合加快生态文明建设要求。当前和今后一段时期，西安市面临资源环境要素制约挑战，特别是在新型城镇化进程加快趋势下，土地、水等基础资源供需矛盾进一步突出。同时，大气污染、水体污染、土壤污染加剧，恶性环境事件增多。正是在这样的背景下，推进特色小镇建设发展，契合西安提升生态环境品质、建设“美丽西安”的要求。有利于推动产业、旅游、文化、社区等多种功能在有限的空间里融合发展，在培育特色产业的同时，构建生态友好、风景优美的特色生态、人居、养生、休闲环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
4.特色小镇是西安建设内陆开放发展新高地的重要抓手，符合国家“一带一路”倡议及主动参与、推动经济全球化进程，发展更高层次开放型经济要求。西安是陕西自贸区建设的中心区域，这些年借助西安高新区、西安国际港务区、西咸新区等开发区，已积累了丰富的改革和开放经验。西安市提出打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆型开放发展新高地的同时，充分发挥在科技领域的领先优势，提出着力打造“一带一路”创新创业之都、着力建设全球硬科技之都、中华传统文化和现代文明交相辉映的世界文化之都、世界旅游时尚之都等宏伟目标。特色小镇建设较好承接西安市开放发展战略目标，有望通过构建一批项目落地的新地块、产业集聚的新平台、创业创新的新载体、宜居宜业的新社区，更加主动开展与“一带一路”沿线城市交流合作，巩固提升西安硬科技、历史文化为主要支撑的开放发展竞争力。
5.特色小镇是西安应对消费崛起扩大有效供给的重要抓手，符合供给侧结构性改革要求。年，全市实现社会消费品零售总额.51亿元，同比增长10.5%。“十三五”期末西安人均GDP有望超过1.5万美元，接近高收入国家和地区，消费对经济增长的基础性作用将持续加大，文化娱乐、旅游休闲、医疗养老、教育科技等领域相对性滞后亟待破解。特色小镇定位于西安最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业和战略性新兴产业，通过发展高端产业和产业链高端，促进产业转型升级与市场升级、消费升级同步，从而更好满足和创造品质化、个性化、专业化新需求，全面适应引领城乡居民对品质生活的新期待新要求。
6.特色小镇是西安提升政府服务品质的先行区，符合全面深化改革和政府职能转变要求。坚持企业主体、政府服务的高效运行机制，健全科学创建、优胜劣汰的退出机制，是特色小镇高质量、内涵式建设发展的根本动力，已成为全国特色小镇建设发展的主攻方向和普遍共识。西安市紧抓国家全面创新改革试验重大机遇，推进特色小镇改革创新，有利于摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，推动政府职能转变，推进市场配置资源和政府积极有为有机结合、良性互动。
(二)特色小镇建设全面发挥西安多元优势。
1.硬科技优势：打造全球硬科技之都推动西安市特色小镇产业高端引领。全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，硬科技创新正在成为下一个风口。西安市科研院所众多、人才资源集聚，硬科技创新水平居全国乃至世界前列。《西安市发展硬科技产业十条举措》提出强化硬科技“八路军”产业招商，紧盯航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物医药等产业集群，引进一批硬科技龙头和骨干企业，形成和拓展特色小镇“电子信息+”“科技+”“智能+”等新兴增长点。
2.区域中心优势：国家中心城市目标定位强化西安市特色小镇要素集聚。西安市地处我国中西部两大经济区域结合部，是重要的西部中心城市、西部大开发的桥头堡，拥有重要的陆港、航空港，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。西安市综合交通枢纽建设及国家《中长期铁路网规划》的实施，至年西安将成为全国“八纵八横”高速铁路网的中心枢纽之一。国家中心城市建设居于全国城镇体系建设最高层级，进一步强化了西安市在全国的引领、辐射、集散功能，为特色小镇各类要素集聚和流动共享提供了有力支撑和重要保障。
3.历史文化优势：世界历史文化名城提升西安市特色小镇内在价值。西安是世界四大文明古都之一、世界历史文化名城，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。大、小雁塔、钟楼、鼓楼、明城墙、大明宫等文物古迹种类之多，数量之大，价值之高，在全国首屈一指。悠久的历史文化积淀使西安享有“天然历史博物馆”之誉。世界八大奇迹之一的秦始皇陵兵马俑展示了这座城市雄浑、厚重的历史文化底蕴。为特色小镇建设孕育了深厚的人文基础和文化价值。
4.空间优势：大西安区划调整拓展西安市特色小镇用地供给。年国务院批准设立国家级新区西咸新区，年省委省政府将西咸新区纳入西安市管理。作为关中—天水经济区核心区，西咸新区区位优越、基础坚实、要素集聚、生态良好，规划面积平方公里，相当于西安市年建成区面积的1.48倍左右，凸显其在用地供需矛盾下的空间优势，为特色小镇提供广阔发展空间。伴随“大西安”效应增强，区(县)一体化程度加深，西咸新区有望成为西安和咸阳融合发展先行区，进一步扩大特色小镇先行先试红利。
5.政策优势：大量平台及试点形成西安市特色小镇改革创新红利。“十三五”时期，西安在继续承接西部大开发、关中—天水经济区发展规划、高新区国家级自主创新示范区政策叠加效应的基础上，迎来国家“一带一路”倡议和系统推进全面创新改革试验等历史机遇。陕西自贸区的获批设立，国家中心城市、“一带一路”综合改革试验区等国家级战略平台创建积极推进，高新区、统筹科技资源改革示范基地、环大学创新产业带等一大批载体加快建设，赋予特色小镇建设更多自主创新、改革创新、先行先试的发展氛围和发展机遇。
(三)特色小镇建设起步阶段面临若干问题。
目前，西安市特色小镇建设工作全面启动，已形成第一批32个创建对象，另有第二批正在积极申报之中。其中旅游文化和健康养生类数量较多，航空航天、先进制造、商贸物流等迅速崛起，信息经济、金融基金、科技创新等正在形成新的热点。特色小镇的建设发展，对于西安市加快产业集聚转型，促进扩大有效投资，助推供给侧结构性改革，提升城市功能和竞争力的作用正在加快显现。但是，从当前申报及创建对象实际状况分析，特色小镇之于西安市仍是新鲜事物，建设发展中普遍存在以下共性问题。
1.各界认识尚未统一，概念内涵有待明确。全市特色小镇存在空间尺度过大共性问题，主要表现为两大误区。一是将镇区作为特色小镇范围，包含大量商住、公建等用地。二是将远期甚至远景建设用地纳入特色小镇范围，圈地面积过大，造成土地浪费，违背特色小镇集聚集约发展导向。
2.开发建设刚刚起步，布局功能有待完善。特色小镇建设现状与生产、生态、生活功能融合的发展导向仍存在较大差距。多数特色小镇在融合文化功能方面仍是空白，金融基金、航空航天等类型的小镇政务服务仍然滞后，部分特色小镇对生态环境保护开发、建设特色塑造等方面不够重视，导致小镇内外无差别，小镇之间雷同化。
3.产业定位仍然偏低，高端引领有待加强。部分小镇产业高端谋划不够。存在项目简单拼凑、“捡到篮子就是菜”、守株待兔式接项目，或以房地产项目、“退二进三”项目为主要投资来源等问题。部分小镇产业主导未来发展研究不够。对产业发展路径及发展远景缺乏系统性研究，难以较好发挥对产业转型升级的引领作用。
4.多元主体缺乏统筹，管理体制有待理顺。当前多数特色小镇运作管理方式尚不健全，政府对特色小镇规划指导存在缺位，政府和企业协调仍然不够。部分小镇由政府大包大揽，缺乏有实力的企业参与，财政难以支撑较高的投资要求，影响小镇开发建设计划，或流于形象工程、任务工程。政府主导、政企共管、企业主导等运作管理模式亟待建立。
5.同质竞争普遍存在，特色发展有待强化。因缺乏统一的规划指导，目前全市航空航天、商贸物流、旅游文化等类型特色小镇建设存在一定程度的重复建设和过度开发。特色小镇的特色产业定位不够鲜明，产业项目引进与特色产业定位不符等问题不同程度存在。
2
发展思路和目标
紧抓特色小镇建设发展重大契机，确立切合西安实际的发展理念，明确科学的战略思路，制定积极的发展目标，切实加快西安市特色小镇发展。
(一)发展理念。
——焦点在于科技创新。坚定实施创新驱动战略，积极谋求开放创新发展前景，落实《西安市发展硬科技产业十条措施》。推动西安市特色小镇产业类型选择与硬科技“八路军”相结合，推动特色小镇平台建设与推进众创载体建设相结合，推动特色小镇科技创新与硬科技核心技术自主创新相结合，推动全球硬科技人才、资本、技术加快向西安特色小镇集聚，着力打造引领新经济发展的硬科技之都。
——热点在于军民融合。西安是国家军民融合创新示范区，集聚全国航空航天及兵器1/3以上的科研单位、专业人才及生产力量。培育壮大军民深度融合产业，成为西安特色小镇的优势、潜力和希望所在。依托军民融合创新示范区“一区两园四基地”[1]的总体布局，优化布局建设一批航空航天、科技创新、信息经济、兵器制造等产业类型的军民融合特色小镇，打造西安经济转型升级的“新引擎”。
——亮点在于历史文化。深刻认识西安历史文化在经济社会发展、国际化大都市建设中的核心地位，将巩固和厚植历史文化内涵及价值，作为西安特色小镇建设的重要基础。引导特色小镇在历史人文传承基础上，重塑人文科技价值。对于旅游文化和历史经典类小镇，推动在传统和现代结合中体现丰富的人文内涵;对于其他产业类小镇，推动在产业发展中滋养人文品质和科技实力，把特色小镇建设成为融人文科技价值于特色产业的创意创新平台。
——重点在于构筑产业价值链。区别于西安过去以相同或相近产业在空间集聚的产业开发区(园区)形态，特色小镇是以创新为纽带、以产业价值链延伸为主体的全新空间组织形式。西安特色小镇建设应着眼于构建和延伸产业价值链，致力于产业链、创新链、服务链、要素链、供应链有机融合，培育融文化创意、研发创新、成果转化、体验应用于一体的全方位立体化特色产业系统，不断拓展新产品、新产业、新业态，创造新价值。
——难点在于取舍“职住平衡”。当前西安市特色小镇建设存在一定房地产化倾向，相当数量小镇将居住功能等同于社区功能，而将关联度不大的居住区块纳入小镇范围，应予以高度 用什么方法治白癜风好 北京看白癜风医院哪家最好
