年12月16日在晋江市第十七届人民代表大会第一次会议上
晋江市人民政府代市长张文贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年和过去五年工作回顾
年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，牢固树立“五大发展理念”，抢抓机遇、应对挑战、精心运作，有力保持经济社会平稳发展。预计地区生产总值完成亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入.5亿元，增长0.1%，其中本级收入.54亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入3.4万元，增长8%。
一年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解为个工作项目，全力抓好落实，切实兑现承诺，主要工作和成效是：
（一）坚持稳中求进，经济保持平稳增长。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”措施，兑现经济发展政策资金13.9亿元，有效帮扶企业，有力稳住经济大盘。全力攻坚项目建设。落实“五个一批”要求，组织“尖刀连”“小分队”，开展“重大项目前期工作活动年”“百日攻坚会战”，争取国家专项建设基金40.5亿元，个年度在建重点项目超额完成投资计划。晋华存储器、福大科教园、陈埭品牌工业城等大项目顺利开工，形成新的投资增量。全力帮助企业拓展市场。成功举办第6届APEC电子商务工商联盟论坛，跨境电商洪山园开园，斯凯奇等知名电商落户，度、特步、七匹狼等龙头企业电商中心回归，全年电商交易额达亿元。出口加工区被国务院批准为综合保税区。贸易通关服务环境持续优化，新增自营出口企业家，阿里巴巴一达通落地运营。发布中国·晋江鞋业发展指数，第18届鞋业（体育产业）博览会、第3届闽台食品交易会分别实现交易额.8亿元、80亿元。有效化解房地产库存。率先出台财政购房补贴政策，兑现补贴1.04亿元，销售商品房万平方米，住宅商品房去化周期下降到14个月以内，外地购房消费群体占比达三分之二。有效防控金融风险。设立处置不良信贷资产投资基金，出台金融风险重点企业限制措施9条、银行机构管理办法8条，严厉打击逃废债行为，成功处置不良贷款40亿元，不良贷款率控制在3%左右。设立政策性融资担保公司，推荐家优质企业争取银行授信，全年新增贷款90亿元。优化企业融资结构，新增上市公司2家、“新三板”挂牌企业11家。
（二）坚持创新突围，产业加快转型升级。三次产业比例调整为1.2:62.2:36.6。推动高新技术产业突破发展。实施集成电路产业发展规划纲要，出台26条扶持措施，启动“三园一区”产业平台建设。与国家集成电路大基金合作，成立规模亿元安芯产业投资基金。晋华存储器项目纳入国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划和“工程”。石墨烯产业技术研究院正式运营。年产兆瓦HDT高效太阳能电池项目试投产。推动传统产业转型升级。引导企业强化“五个创新”，龙头支撑带动作用更加明显，产值超亿元工业企业达家。成功培育一批“专精特新”成长型企业，信泰、夜光达、普斯特等中小企业在全球产业链中崭露头角。推动三产跃升发展。海峡石化产品交易中心销售额累计突破千亿元，传化公路港、顺丰物流开业运营，国际鞋纺城一期商铺租售率达95%。中铁快运、德邦等15家国内知名物流企业区域总部落户晋江。菜鸟智能物流、食品园专业市场等项目加快建设。三产增加值增长10%，比二产增加值高3.8个百分点。推广新技术、新工艺、新业态。举办首届海峡杯创新创业大赛、第三届工业设计大赛，三创园创客大街开街运营。实施产学研合作项目22个，专利申请量、授权量分别达到件、件，国家“千人计划”、省“百人计划”专家分别增至4人、19人。恒安、百宏成为工信部智能制造试点示范。加快发展体育产业，安踏、贵人鸟等企业拓展体育新业态取得新进展，晋江品牌在里约奥运会大放异彩。
（三）坚持品质至上，城市加速更新提质。按照“一主两辅”城市布局，深入推进新型城镇化试点建设，经济发达镇、镇级“小城市”、小城镇等系列改革稳步实施，金井人才梦想小镇、深沪体育小镇入选全省首批“特色小镇”创建名单，安海入选第五批省级历史文化名镇，福林、灵水、梧林入选“中国传统村落”。强化全域规划管控。成立城乡规划设计院，启动建设“多规合一”信息系统，形成市域空间“一张图”，19个试点村实现村庄建设和土地利用规划统一。强化组团片区开发。整合撤并部分组团（片区）指挥部，有序化解征迁遗留问题。建成15个“口袋公园”，投用21个片区公建配套项目，成功培育20个“五好社区”，推动拔萃双语学校等高端资源项目落地，有力提升片区建设品质。强化基础设施配套。迎宾路北延伸、伞都大道二期、桂泉路、磁青路等13条道路建成通车。投用公共停车位个，铺设污水管网62.7公里，新增输变电容量37.8万千伏安。整治交通事故多发点18个、积水点9处，城市基础设施、防灾体系经受住连续强台风、强降雨考验。强化宜居环境建设。编制实施田园风光发展规划和三年行动方案。新增造林1.68万亩。顺利完成生态水域综合治理“两个60%”目标。拓展“智慧城管”平台，有效治理“两违”、广告牌等城市乱象。完成小区“二次供水”改造1.5万户，物业管理水平持续提升。
（四）坚持普惠共享，民生获得感明显提高。财政统筹投入69.25亿元用于民生建设，占本级支出66.2%。办好30件为民实事、件民生“微实事”。新办10所公办幼儿园。新增2所省一级达标高中，高考本科上线率达80.4%，比上年提高4.17个百分点。医院综合改革稳步推进，市医院迁建等卫生项目加快建设。树兰医疗集团进驻晋江，国际门诊、远程会诊相继运行。完成基层卫计服务融合，落实全面二孩政策。实施精准扶贫，帮助户困难家庭脱贫解困。试行政府购买家政养老服务，建成32个养老机构。投放部新能源公交车，建成公共自行车系统二期，市民出行更加便捷。举办第三届文化产业周，草庵入选“海丝”申遗考察点，五店市传统街区获批国家海峡两岸交流基地，安平桥创建国家4A级景区通过考评。举办国际半程马拉松赛。晋江小伙林超攀勇夺里约奥运会铜牌，实现泉州奥运奖牌零的突破。金门供水工程大陆方具备供水条件。加强平安建设，治安管控、安全生产、食品安全等保持形势稳定。荣膺全国双拥模范城“六连冠”，荣获全国残疾人工作先进单位。民族宗教、统计调查、档案方志、老区建设、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、国防动员等工作取得新成绩。
（五）坚持协调发展，农村活力不断增强。农村土地制度改革三项试点、土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革稳步推进。新增省级农业产业化龙头企业18家，流转耕地3亩，“衙口花生”成功申报农产品国家地理标志。扶持村（社区）壮大集体经济，村财薄弱村（社区）一律补足到25万元，成功培育20个最美乡村，金井围头村获评“中国最美休闲乡村”。实施中央小型农田水利设施重点县建设，建成20个农村小型污水处理设施，修复23处水毁工程。远洋渔业深沪作业区成为全省唯一远洋渔业专用码头。
（六）坚持为民务实清廉，服务效能持续提升。严格执行中央八项规定，深入开展“两学一做”学习教育。认真办理人大代表建议件、政协委员提案件，满意率、基本满意率达%。完善市级“三张清单”，编制镇（街道）权责清单。11个部门实行全程网上审批。开展公车制度改革。加强效能督查、政务督查、绩效评估、行政监察、审计监督，服务水平明显提高。
年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期届满之年。过去的五年，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，困难挑战明显增多，全市上下在市委的坚强领导下，提振精神，敢为人先，奋力拼搏，推动经济社会发展取得重大成就，书写了无愧于时代的发展篇章！
回顾这五年，“跨越、攻坚、突破、转型”成为晋江发展关键词。
这是综合实力跨越的五年。地区生产总值年均增长10%，工业总产值、一般公共预算总收入分别跃上亿元、亿元的大台阶，县域经济基本竞争力从全国第7位上升到第5位，荣获国家生态市、国家园林城市、国家级海洋生态文明示范区、全国双拥模范城、全国科技先进市、全国教育“两基”工作先进地区。这是重大项目攻坚的五年。大力推进个重点项目建设，引进个重大招商项目，国际鞋纺城、三创园、晋华存储器、滨海新区填海造地工程、引水第二通道等战略性大项目顺利实施，不断增添发展新动力。这是改革创新突破的五年。实施21项国家级改革试点，新型城镇化工作得到习近平总书记重要批示。居住证制度、农村宅基地、文化保护、社会综合治理、生态文明建设等重点领域改革，为全省全国提供“晋江经验”，晋江成为全国改革“试验田”。
这是全面加快转型的五年。产业更具实力、更有竞争力，成功培育制鞋、纺织服装两大千亿集群，一批龙头企业跻身行业领先，迈向国际舞台。高新技术产业发展取得重大进展，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.62%，服务业对经济的支撑日益明显。城市更有品质、更加宜居，大规模推进16个组团（片区）改造更新，实施73个安置房项目，18.6万名群众幸福回迁，建成52个现代小区和一批大公园、大绿地、大商圈、大型文体设施，城镇化率从60%提高到65.2%。民生保障更有力度、更有温度。财政民生投入从31亿元增加到69.25亿元，构建起7个民生保障体系，荣膺中国爱心城市、七星级慈善城市、全国平安建设先进市，获得全国文明城市提名资格。这些成绩的取得，推动晋江发展跃上新的平台、达到新的高度，为今后发展奠定了坚实的基础！
各位代表！五年的成就，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，凝聚着海内外万晋江人的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众、外来建设者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部老领导，各民主党派、工商联、社会各界人士，向各级驻晋直属单位、部队武警官兵，向所有关心支持晋江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，晋江发展还存在一些短板问题：一是城市对创新资源要素的吸引力不足，良好的创新生态尚未形成，创新型领军人才、高技能人才仍然紧缺；二是传统产业转型升级不够快，高新技术产业和现代服务业的支撑贡献偏小，项目接续推进效应还不明显，新旧增长动能转换仍需时日；三是教育、医疗、养老等优质资源供给还不能适应产业城市转型需要，与群众期盼有较大差距；四是环境保护、安全生产、信访维稳等面临较大压力，防范风险、应急处置能力亟待加快提升；五是政府职能转变不够到位，行政服务效能有待提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，晋江处在大有可为的重要机遇期和改革攻坚期，既具备转型跨越的有利条件，也面临前所未有的困难挑战，既要引领发展，又要破解难题，必须坚持“一届为一届打基础，一任为一任添后劲”的好传统，接续奋斗，砥砺前行，延续改革开放以来的强劲态势。我们将按照市十三届党代会确立的“三大战略”“攻坚行动”“七个品质提升工程”整体布局，坚定信心，有为运作，久久为功，全力推动晋江发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党周年！
政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以创新转型、跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造国际化创新型品质城市，丰富“晋江经验”，在“新福建”“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。
今后五年的总体目标和重要任务是：面向国际化，壮大新动能，加速双转型，创造好生活，开创质量型内涵式发展新格局，建成更高水平的全面小康社会，力争在实现“十三五”规划目标基础上，地区生产总值年均递增8.5%，一般公共预算总收入年均递增6%，规上工业产值年均递增10%，三产增加值年均递增10%，城乡居民人均可支配收入年均递增8%。重点推进五大任务：
——聚焦打造国际化营商环境，拓展改革开放新作为。对接“一带一路”战略，对标北上广深等城市，深化政府职能转变，加快营造亲商、安商、富商的国际化一流营商环境，把改革开放推向新阶段。构建国际标准的政策支撑。对照国际市场竞争需要和企业人才需求，把制度创新重点转向完善规则、强化监管，加快投资贸易、市场监管、金融服务等领域改革创新，建立与国际适应的市场通行规则和政策体系。建设国际品质的设施配套。顺应国际资本、信息、人才流动趋势，把公共配套重点转向建设高品质基础设施和产业平台，加快推进泉厦漳联盟高速路、福厦高铁晋江段、机场扩容、滨海新区填海造地工程、集成电路产业园等项目，建设国际社区、国际学校、医院、国际酒店，持续优化投资环境。提供国际水准的政府服务。把握公开透明、公平公正、便捷高效的服务需求，把政府服务重点转向简环节、转作风、优流程、提效能，突出担责担当、务实落实，构建“马上就办、办就办好”的执行体系和“言出必行、行之必果”的诚信体系，为政企互动注入新内涵。
——聚焦构建创新体系，壮大经济发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，加快福厦泉国家自主创新示范区晋江区域建设，推进以科技创新为核心的全面创新，为经济发展提供源源不断的内生动力。培育勇试敢拼的创新文化。大力倡导爱拼敢赢、敢为人先的企业家精神，营造鼓励尝试、宽容失败的创新氛围，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息，为创新提供丰厚肥沃的土壤。集聚敢于梦想的创新人才。改革人才评价体系，打造人才洼地，扶植“创二代”企业家，培养职业经理人队伍，广纳有想法、有创意的人才团队，引育懂技术、敢冒尖的高技能人才，汇聚推动发展的磅礴力量。建立活力迸发的创新机制。大力推进创新链、资金链、政策链、人才链协调联动，完善孵化、研发、中试、成果转化、知识产权保护、科技金融等制度支撑，形成政府激励创新、社会支持创新、人人皆可创新的生动局面。搭建完备高效的创新平台。大力推行公办专营、民办公助、企办补贴等模式，建设一批政府主导、行业普惠的重点实验室、共性研发平台，引导龙头企业设立高端前瞻、行业领先的新型研发机构，支撑企业从主要依靠要素投入，向更多依靠创新驱动转变。
——聚焦营造产业生态，构筑转型升级新支撑。坚守实体经济根基，按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求，编制实施转型升级路线图计划，深化供给侧结构性改革，营造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，有力支撑产业转型升级。推动传统产业提升转型。下决心改变行业同质化竞争、产品附加值低的局面，以企业国际化为导向，鼓励龙头企业并购国际知名品牌，把生产基地、营销网络向全球布局，在更高平台参与国际竞争；以整合供应链为导向，引导中小企业转型做代工、做配套，培育产业梯队，推动各行业差异化发展，提高传统产业整体竞争力。推动新兴产业提速裂变。下决心改变项目少、规模小、链条薄弱的局面，瞄准高端、新型、重化产业方向，推动集成电路、石墨烯、智能装备、光伏电子、汽车制造等产业项目落地，集中力量打造全球重要内存生产基地、中国石墨烯产业前沿高地。推动服务业提质扩量。下决心改变占比低、总量少、业态水平不高的局面，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，加快培育电子商务、专业市场、现代物流、体育、旅游等业态，推动服务业跨越发展。在推动产业转型升级过程中，按照“产业社区”理念，加快建设“双创”活力走廊、高新产业聚集区、“双高”道口经济区、科教产业集聚区、综合保税区、晋东新区等六大新增长区域，打造产业生态示范区。
——聚焦提升城市魅力，争创区域竞争新优势。深入推进新型城镇化试点建设，把留白、留绿、留旧、留文、留魂等多种智慧，通达、便利、生态、安全等多种因子融入城市工作，打造一张让世界喜欢的城市面孔。构建现代城市形态。按照“一主两辅”城市布局，围绕“五个系列”资源整合、全域田园风光建设、特色小镇培育、最美乡村打造等方面推进一批重点项目，集中力量做强做优中心城区，加快辅城联动发展，激发农村活力，力争年城市建成区拓展到平方公里、城镇化率提高到70%。发展高端城市业态。按照“产城互动、融合发展”要求，把重心从大拆大建转向集约式、内涵式发展，开展城市业态策划，加快发展都市产业，创造更多就业岗位，让城市既有“城”的形态，又有“市”的繁荣。培育特色城市文态。按照“固态保护、活态传承、业态提升”思路，充分挖掘文化资源，建设具有鲜明晋江印记、吸引世界眼球的文化地标、人文景观，让闽南特色文化充分彰显。塑造优美城市生态。按照“生态优先”原则，加快建设国家生态文明试验区，深入实施生态水域治理、绿色廊道等重点工程，让晋江蓝天常在、绿水常流、空气常新。
——聚焦建设美好生活，创造民生幸福新高度。按照全市统筹、城乡一体，待遇均等化、保障全覆盖的要求，持续完善民生体系，让群众更有幸福感、获得感。兜牢民生底线。坚持政府主导、公平可持续的原则，从解决群众衣食住行、生老病终、安居乐业入手，落实社会保障、慈善救助、扶贫济困等政策措施，全力补齐民生短板。做大优质资源。坚持政府引导、市场发力、多元投入的思路，以教育、医疗、养老等领域为重点，引进培育具有先进理念、一流管理、丰富经验的高端服务机构，满足群众更高层次的民生需求。促进共建共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的理念，深化基层服务社会化改革，加快培育社会组织、中介机构，发展社工和志愿服务，引导全社会钙泊三醇倍他米松软膏北京哪里专业治疗白癜风的医院
