年12月16日在晋江市第十七届人民代表大会第一次会议上
晋江市人民政府代市长张文贤
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年和过去五年工作回顾
年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督下,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,牢固树立“五大发展理念”,抢抓机遇、应对挑战、精心运作,有力保持经济社会平稳发展。预计地区生产总值完成亿元,增长7.5%;一般公共预算总收入.5亿元,增长0.1%,其中本级收入.54亿元,增长2%;城乡居民人均可支配收入3.4万元,增长8%。
一年来,我们把政府工作报告确定的目标任务,分解为个工作项目,全力抓好落实,切实兑现承诺,主要工作和成效是:
(一)坚持稳中求进,经济保持平稳增长。扎实推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”措施,兑现经济发展政策资金13.9亿元,有效帮扶企业,有力稳住经济大盘。全力攻坚项目建设。落实“五个一批”要求,组织“尖刀连”“小分队”,开展“重大项目前期工作活动年”“百日攻坚会战”,争取国家专项建设基金40.5亿元,个年度在建重点项目超额完成投资计划。晋华存储器、福大科教园、陈埭品牌工业城等大项目顺利开工,形成新的投资增量。全力帮助企业拓展市场。成功举办第6届APEC电子商务工商联盟论坛,跨境电商洪山园开园,斯凯奇等知名电商落户,度、特步、七匹狼等龙头企业电商中心回归,全年电商交易额达亿元。出口加工区被国务院批准为综合保税区。贸易通关服务环境持续优化,新增自营出口企业家,阿里巴巴一达通落地运营。发布中国·晋江鞋业发展指数,第18届鞋业(体育产业)博览会、第3届闽台食品交易会分别实现交易额.8亿元、80亿元。有效化解房地产库存。率先出台财政购房补贴政策,兑现补贴1.04亿元,销售商品房万平方米,住宅商品房去化周期下降到14个月以内,外地购房消费群体占比达三分之二。有效防控金融风险。设立处置不良信贷资产投资基金,出台金融风险重点企业限制措施9条、银行机构管理办法8条,严厉打击逃废债行为,成功处置不良贷款40亿元,不良贷款率控制在3%左右。设立政策性融资担保公司,推荐家优质企业争取银行授信,全年新增贷款90亿元。优化企业融资结构,新增上市公司2家、“新三板”挂牌企业11家。
(二)坚持创新突围,产业加快转型升级。三次产业比例调整为1.2:62.2:36.6。推动高新技术产业突破发展。实施集成电路产业发展规划纲要,出台26条扶持措施,启动“三园一区”产业平台建设。与国家集成电路大基金合作,成立规模亿元安芯产业投资基金。晋华存储器项目纳入国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划和“工程”。石墨烯产业技术研究院正式运营。年产兆瓦HDT高效太阳能电池项目试投产。推动传统产业转型升级。引导企业强化“五个创新”,龙头支撑带动作用更加明显,产值超亿元工业企业达家。成功培育一批“专精特新”成长型企业,信泰、夜光达、普斯特等中小企业在全球产业链中崭露头角。推动三产跃升发展。海峡石化产品交易中心销售额累计突破千亿元,传化公路港、顺丰物流开业运营,国际鞋纺城一期商铺租售率达95%。中铁快运、德邦等15家国内知名物流企业区域总部落户晋江。菜鸟智能物流、食品园专业市场等项目加快建设。三产增加值增长10%,比二产增加值高3.8个百分点。推广新技术、新工艺、新业态。举办首届海峡杯创新创业大赛、第三届工业设计大赛,三创园创客大街开街运营。实施产学研合作项目22个,专利申请量、授权量分别达到件、件,国家“千人计划”、省“百人计划”专家分别增至4人、19人。恒安、百宏成为工信部智能制造试点示范。加快发展体育产业,安踏、贵人鸟等企业拓展体育新业态取得新进展,晋江品牌在里约奥运会大放异彩。
(三)坚持品质至上,城市加速更新提质。按照“一主两辅”城市布局,深入推进新型城镇化试点建设,经济发达镇、镇级“小城市”、小城镇等系列改革稳步实施,金井人才梦想小镇、深沪体育小镇入选全省首批“特色小镇”创建名单,安海入选第五批省级历史文化名镇,福林、灵水、梧林入选“中国传统村落”。强化全域规划管控。成立城乡规划设计院,启动建设“多规合一”信息系统,形成市域空间“一张图”,19个试点村实现村庄建设和土地利用规划统一。强化组团片区开发。整合撤并部分组团(片区)指挥部,有序化解征迁遗留问题。建成15个“口袋公园”,投用21个片区公建配套项目,成功培育20个“五好社区”,推动拔萃双语学校等高端资源项目落地,有力提升片区建设品质。强化基础设施配套。迎宾路北延伸、伞都大道二期、桂泉路、磁青路等13条道路建成通车。投用公共停车位个,铺设污水管网62.7公里,新增输变电容量37.8万千伏安。整治交通事故多发点18个、积水点9处,城市基础设施、防灾体系经受住连续强台风、强降雨考验。强化宜居环境建设。编制实施田园风光发展规划和三年行动方案。新增造林1.68万亩。顺利完成生态水域综合治理“两个60%”目标。拓展“智慧城管”平台,有效治理“两违”、广告牌等城市乱象。完成小区“二次供水”改造1.5万户,物业管理水平持续提升。
(四)坚持普惠共享,民生获得感明显提高。财政统筹投入69.25亿元用于民生建设,占本级支出66.2%。办好30件为民实事、件民生“微实事”。新办10所公办幼儿园。新增2所省一级达标高中,高考本科上线率达80.4%,比上年提高4.17个百分点。医院综合改革稳步推进,市医院迁建等卫生项目加快建设。树兰医疗集团进驻晋江,国际门诊、远程会诊相继运行。完成基层卫计服务融合,落实全面二孩政策。实施精准扶贫,帮助户困难家庭脱贫解困。试行政府购买家政养老服务,建成32个养老机构。投放部新能源公交车,建成公共自行车系统二期,市民出行更加便捷。举办第三届文化产业周,草庵入选“海丝”申遗考察点,五店市传统街区获批国家海峡两岸交流基地,安平桥创建国家4A级景区通过考评。举办国际半程马拉松赛。晋江小伙林超攀勇夺里约奥运会铜牌,实现泉州奥运奖牌零的突破。金门供水工程大陆方具备供水条件。加强平安建设,治安管控、安全生产、食品安全等保持形势稳定。荣膺全国双拥模范城“六连冠”,荣获全国残疾人工作先进单位。民族宗教、统计调查、档案方志、老区建设、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、国防动员等工作取得新成绩。
(五)坚持协调发展,农村活力不断增强。农村土地制度改革三项试点、土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革稳步推进。新增省级农业产业化龙头企业18家,流转耕地3亩,“衙口花生”成功申报农产品国家地理标志。扶持村(社区)壮大集体经济,村财薄弱村(社区)一律补足到25万元,成功培育20个最美乡村,金井围头村获评“中国最美休闲乡村”。实施中央小型农田水利设施重点县建设,建成20个农村小型污水处理设施,修复23处水毁工程。远洋渔业深沪作业区成为全省唯一远洋渔业专用码头。
(六)坚持为民务实清廉,服务效能持续提升。严格执行中央八项规定,深入开展“两学一做”学习教育。认真办理人大代表建议件、政协委员提案件,满意率、基本满意率达%。完善市级“三张清单”,编制镇(街道)权责清单。11个部门实行全程网上审批。开展公车制度改革。加强效能督查、政务督查、绩效评估、行政监察、审计监督,服务水平明显提高。
年是“十三五”的开局之年,也是本届政府任期届满之年。过去的五年,国内外经济形势严峻复杂,经济下行压力加大,困难挑战明显增多,全市上下在市委的坚强领导下,提振精神,敢为人先,奋力拼搏,推动经济社会发展取得重大成就,书写了无愧于时代的发展篇章!
回顾这五年,“跨越、攻坚、突破、转型”成为晋江发展关键词。
这是综合实力跨越的五年。地区生产总值年均增长10%,工业总产值、一般公共预算总收入分别跃上亿元、亿元的大台阶,县域经济基本竞争力从全国第7位上升到第5位,荣获国家生态市、国家园林城市、国家级海洋生态文明示范区、全国双拥模范城、全国科技先进市、全国教育“两基”工作先进地区。这是重大项目攻坚的五年。大力推进个重点项目建设,引进个重大招商项目,国际鞋纺城、三创园、晋华存储器、滨海新区填海造地工程、引水第二通道等战略性大项目顺利实施,不断增添发展新动力。这是改革创新突破的五年。实施21项国家级改革试点,新型城镇化工作得到习近平总书记重要批示。居住证制度、农村宅基地、文化保护、社会综合治理、生态文明建设等重点领域改革,为全省全国提供“晋江经验”,晋江成为全国改革“试验田”。
这是全面加快转型的五年。产业更具实力、更有竞争力,成功培育制鞋、纺织服装两大千亿集群,一批龙头企业跻身行业领先,迈向国际舞台。高新技术产业发展取得重大进展,全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.62%,服务业对经济的支撑日益明显。城市更有品质、更加宜居,大规模推进16个组团(片区)改造更新,实施73个安置房项目,18.6万名群众幸福回迁,建成52个现代小区和一批大公园、大绿地、大商圈、大型文体设施,城镇化率从60%提高到65.2%。民生保障更有力度、更有温度。财政民生投入从31亿元增加到69.25亿元,构建起7个民生保障体系,荣膺中国爱心城市、七星级慈善城市、全国平安建设先进市,获得全国文明城市提名资格。这些成绩的取得,推动晋江发展跃上新的平台、达到新的高度,为今后发展奠定了坚实的基础!
各位代表!五年的成就,得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持,得益于市委总揽全局和统筹谋划,凝聚着海内外万晋江人的聪明才智和辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众、外来建设者,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部老领导,各民主党派、工商联、社会各界人士,向各级驻晋直属单位、部队武警官兵,向所有关心支持晋江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,晋江发展还存在一些短板问题:一是城市对创新资源要素的吸引力不足,良好的创新生态尚未形成,创新型领军人才、高技能人才仍然紧缺;二是传统产业转型升级不够快,高新技术产业和现代服务业的支撑贡献偏小,项目接续推进效应还不明显,新旧增长动能转换仍需时日;三是教育、医疗、养老等优质资源供给还不能适应产业城市转型需要,与群众期盼有较大差距;四是环境保护、安全生产、信访维稳等面临较大压力,防范风险、应急处置能力亟待加快提升;五是政府职能转变不够到位,行政服务效能有待提高。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年,晋江处在大有可为的重要机遇期和改革攻坚期,既具备转型跨越的有利条件,也面临前所未有的困难挑战,既要引领发展,又要破解难题,必须坚持“一届为一届打基础,一任为一任添后劲”的好传统,接续奋斗,砥砺前行,延续改革开放以来的强劲态势。我们将按照市十三届党代会确立的“三大战略”“攻坚行动”“七个品质提升工程”整体布局,坚定信心,有为运作,久久为功,全力推动晋江发展再上新台阶,以优异成绩迎接建党周年!
政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立、自觉践行“五大发展理念”,以创新转型、跨越发展为主线,以提升人民群众获得感为目的,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全力打造国际化创新型品质城市,丰富“晋江经验”,在“新福建”“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。
今后五年的总体目标和重要任务是:面向国际化,壮大新动能,加速双转型,创造好生活,开创质量型内涵式发展新格局,建成更高水平的全面小康社会,力争在实现“十三五”规划目标基础上,地区生产总值年均递增8.5%,一般公共预算总收入年均递增6%,规上工业产值年均递增10%,三产增加值年均递增10%,城乡居民人均可支配收入年均递增8%。重点推进五大任务:
——聚焦打造国际化营商环境,拓展改革开放新作为。对接“一带一路”战略,对标北上广深等城市,深化政府职能转变,加快营造亲商、安商、富商的国际化一流营商环境,把改革开放推向新阶段。构建国际标准的政策支撑。对照国际市场竞争需要和企业人才需求,把制度创新重点转向完善规则、强化监管,加快投资贸易、市场监管、金融服务等领域改革创新,建立与国际适应的市场通行规则和政策体系。建设国际品质的设施配套。顺应国际资本、信息、人才流动趋势,把公共配套重点转向建设高品质基础设施和产业平台,加快推进泉厦漳联盟高速路、福厦高铁晋江段、机场扩容、滨海新区填海造地工程、集成电路产业园等项目,建设国际社区、国际学校、医院、国际酒店,持续优化投资环境。提供国际水准的政府服务。把握公开透明、公平公正、便捷高效的服务需求,把政府服务重点转向简环节、转作风、优流程、提效能,突出担责担当、务实落实,构建“马上就办、办就办好”的执行体系和“言出必行、行之必果”的诚信体系,为政企互动注入新内涵。
——聚焦构建创新体系,壮大经济发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略,加快福厦泉国家自主创新示范区晋江区域建设,推进以科技创新为核心的全面创新,为经济发展提供源源不断的内生动力。培育勇试敢拼的创新文化。大力倡导爱拼敢赢、敢为人先的企业家精神,营造鼓励尝试、宽容失败的创新氛围,使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息,为创新提供丰厚肥沃的土壤。集聚敢于梦想的创新人才。改革人才评价体系,打造人才洼地,扶植“创二代”企业家,培养职业经理人队伍,广纳有想法、有创意的人才团队,引育懂技术、敢冒尖的高技能人才,汇聚推动发展的磅礴力量。建立活力迸发的创新机制。大力推进创新链、资金链、政策链、人才链协调联动,完善孵化、研发、中试、成果转化、知识产权保护、科技金融等制度支撑,形成政府激励创新、社会支持创新、人人皆可创新的生动局面。搭建完备高效的创新平台。大力推行公办专营、民办公助、企办补贴等模式,建设一批政府主导、行业普惠的重点实验室、共性研发平台,引导龙头企业设立高端前瞻、行业领先的新型研发机构,支撑企业从主要依靠要素投入,向更多依靠创新驱动转变。
——聚焦营造产业生态,构筑转型升级新支撑。坚守实体经济根基,按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求,编制实施转型升级路线图计划,深化供给侧结构性改革,营造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态,有力支撑产业转型升级。推动传统产业提升转型。下决心改变行业同质化竞争、产品附加值低的局面,以企业国际化为导向,鼓励龙头企业并购国际知名品牌,把生产基地、营销网络向全球布局,在更高平台参与国际竞争;以整合供应链为导向,引导中小企业转型做代工、做配套,培育产业梯队,推动各行业差异化发展,提高传统产业整体竞争力。推动新兴产业提速裂变。下决心改变项目少、规模小、链条薄弱的局面,瞄准高端、新型、重化产业方向,推动集成电路、石墨烯、智能装备、光伏电子、汽车制造等产业项目落地,集中力量打造全球重要内存生产基地、中国石墨烯产业前沿高地。推动服务业提质扩量。下决心改变占比低、总量少、业态水平不高的局面,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,加快培育电子商务、专业市场、现代物流、体育、旅游等业态,推动服务业跨越发展。在推动产业转型升级过程中,按照“产业社区”理念,加快建设“双创”活力走廊、高新产业聚集区、“双高”道口经济区、科教产业集聚区、综合保税区、晋东新区等六大新增长区域,打造产业生态示范区。
——聚焦提升城市魅力,争创区域竞争新优势。深入推进新型城镇化试点建设,把留白、留绿、留旧、留文、留魂等多种智慧,通达、便利、生态、安全等多种因子融入城市工作,打造一张让世界喜欢的城市面孔。构建现代城市形态。按照“一主两辅”城市布局,围绕“五个系列”资源整合、全域田园风光建设、特色小镇培育、最美乡村打造等方面推进一批重点项目,集中力量做强做优中心城区,加快辅城联动发展,激发农村活力,力争年城市建成区拓展到平方公里、城镇化率提高到70%。发展高端城市业态。按照“产城互动、融合发展”要求,把重心从大拆大建转向集约式、内涵式发展,开展城市业态策划,加快发展都市产业,创造更多就业岗位,让城市既有“城”的形态,又有“市”的繁荣。培育特色城市文态。按照“固态保护、活态传承、业态提升”思路,充分挖掘文化资源,建设具有鲜明晋江印记、吸引世界眼球的文化地标、人文景观,让闽南特色文化充分彰显。塑造优美城市生态。按照“生态优先”原则,加快建设国家生态文明试验区,深入实施生态水域治理、绿色廊道等重点工程,让晋江蓝天常在、绿水常流、空气常新。
——聚焦建设美好生活,创造民生幸福新高度。按照全市统筹、城乡一体,待遇均等化、保障全覆盖的要求,持续完善民生体系,让群众更有幸福感、获得感。兜牢民生底线。坚持政府主导、公平可持续的原则,从解决群众衣食住行、生老病终、安居乐业入手,落实社会保障、慈善救助、扶贫济困等政策措施,全力补齐民生短板。做大优质资源。坚持政府引导、市场发力、多元投入的思路,以教育、医疗、养老等领域为重点,引进培育具有先进理念、一流管理、丰富经验的高端服务机构,满足群众更高层次的民生需求。促进共建共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的理念,深化基层服务社会化改革,加快培育社会组织、中介机构,发展社工和志愿服务,引导全社会钙泊三醇倍他米松软膏北京哪里专业治疗白癜风的医院