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今年，广东省委提出把惠来打造成为揭阳副中心和新的发展极；日前，《揭阳市粤东滨海新区总体发展概念规划（—）》经省政府专题会议审议并原则同意，明确了揭阳副中心定位和开发管理模式。揭阳将与香港招商局集团合作，按照“前港-中区-后城”的“蛇口模式”，推进粤东滨海新区规划建设。
揭阳作为广东人口稠密、经济相对欠发达的地区之一，正借力汕潮揭一体化迎来新的发展。
11月15日下午，广东省长马兴瑞主持召开省政府党组会议，会议审议并原则通过《揭阳滨海新区发展总体规划（-年）》。会议提出，要采用政企合作的模式，充分发挥揭阳的区位优势和地理条件，科学规划推进揭阳滨海新区发展建设，着力打造区域性重大发展平台，引导产业和城市高端功能集聚，助力建设具有国际影响力的汕潮揭城市群，促进粤东地区振兴发展。
长久以来，潮汕地区因为潮汕商帮而扬名海内外，不过潮汕本土的经济发展却一直较为缓慢。推动汕潮揭城市群一体化、同城化发展，成为粤东发展的必由之路。日前，《揭阳市粤东滨海新区总体发展概念规划（—）》也经省政府专题会议审议并原则同意，明确了揭阳副中心定位和开发管理模式。而此次会议则对揭阳在服务粤东地区的产业布局上有了更明确的要求。
会议强调，要突出规划的战略性、牵引性、指导性，按照港―产―城融合的总体要求，合理布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区，构建现代化产业体系，强化生态环境保护，提升公共服务和社会管理，促进区域合作发展，努力将揭阳滨海新区打造成为集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东地区新的发展极和新的城市中心。
揭阳副中心位于揭阳市南部，地处国家东南沿海发展走廊和广东省沿海经济带，区位优势明显。为高水平推进中心城区扩容提质，推动港口、产业园区、中心城区有机融合，把惠来打造成为“揭阳副中心和新的发展极”，特制订本规划。
本规划范围包括惠来县惠城镇、隆江镇、东陇镇、华湖镇、神泉镇、前詹镇和揭阳大南海石化工业区，规划总面积平方公里；其中，核心区粤东新城是招商局集团（以下简称“招商局”）与广东省政府紧密合作开发的重点区域，总面积51.3平方公里。起步区包括新城起步区和产业起步区，规划面积分别为3.1平方公里和16.6平方公里，总面积19.7平方公里。规划期限近期至年，中期至年，远期至年，愿景展望至年。本规划是加快推进揭阳副中心开发建设和改革创新的行动纲领，是编制揭阳副中心各类专项规划的基本依据。
第一章发展基础和战略意义
一、发展基础
（一）区位优势显著。
惠来县是揭阳市唯一的沿海县和海上交通门户，有国家
东南沿海综合运输通道贯穿县域。惠来县海岸线长公
里，建港条件良好，可建设30万吨级深水泊位。县域范围
内已存或规划的高速公路有3条，铁路（高铁）4条，国省
道5条，广汕高铁建成后，到广州、深圳仅需2小时，交通
区位优势逐步凸显。
（二）产业蓄势待发。
较长的海岸线与较好的滨海资源，可为发展临海产业与
滨海旅游提供良好的基础。区域内已引入了中委广东石化
万吨/年原油炼化、中海油LNG、国电投海上风电等临
海重大产业项目，为揭阳副中心提供超过亿元的产值。
引入招商局集团带动海工产业和其他产业发展，使揭阳副中
心有望成为全国最重要的临港产业聚集区之一。
（三）发展空间广阔。
惠来县陆地总面积为平方公里，所在龙江平原地
形平坦、可建空间充足，可建设用地.4平方公里，适合
布局大工业和建设滨海新城。惠来县耕地资源丰富，现有耕
地公顷，其中基本农田公顷。林业用地面积96.6
万亩，林木绿化率69.5%，森林覆盖率53.3％。大气环境保
持在2类，水环境基本保持在3类以上。惠来县土地基准地
价、在岗职工人均平均工资在粤东沿海区县基本位于最低水
平。
（四）人文特色突出。
惠来依山傍海，名胜古迹众多。“惠来八景”闻名遐迩，
有峻峭挺拔的“百花领袖”、取之不竭的“海角甘泉”等，
其中神泉的“海市蜃楼”与山东蓬莱齐名。人文景观丰富，
有22处文化古迹列为省、县级重点文物保护单位。沿海景
点有海蚀崖、海蚀柱、海滩等，其中靖海湾东部的“客鸟尾
石笋区”更以突兀新奇著称。
二、战略意义
省委、省政府实施粤东西北振兴发展战略以来，各地各
部门紧紧扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心
城区扩容提质“三大抓手”，取得了明显成效。但粤东地区
土地资源紧缺，人口高度稠密，产业基础薄弱，城市融合程
度较低，整体上仍处于欠发达水平。采用政企合作的模式，
在惠来建设揭阳副中心，搭建一个区域性的重大发展平台，
引导产业和城市高端功能集聚，对于加快建设具有国际影响
力的汕潮揭城市群，实现粤东地区振兴发展，促进全省区域
协调发展具有重要意义。一是有利于培育粤东新的发展极。
进一步导入相关产业，培育壮大经济发展新动能，提升粤东
地区产业结构和整体发展水平。二是有利于打造粤东地区新
的城市中心。集聚发展临海产业，加快中心城区扩容提质，
探索陆海统筹、产城融合发展新模式，将惠来打造成为揭阳
城市形态向海延伸的副中心，以及在汕潮揭城市群中与汕
头、潮州、揭阳等市区具有同等地位的第四个城市中心。三
是有利于打造海洋经济发展新平台。吸引海洋产业的集聚发
展，优化我省海洋产业布局，增强科技创新动力，提升海洋
资源开发和利用水平。四是有利于探索政企合作推动区域发
展的新模式。更好地发挥市场和政府的作用，形成一个可持
续的长效机制，从促进粤东地区的长远发展，对全国区域协
调发展发挥示范作用。
第二章总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，
按照党中央、国务院的决策部署，统筹推进“五位一体”总
体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻
落实新发展理念，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前
列”的要求，全面深化改革，以推动重大产业发展为引领，
以政企合作新机制为支撑，着力打造区域性重大发展平台，
建设揭阳副中心，推进惠来中心城区扩容提质，推动港口、
产业园区、中心城区有机融合，辐射带动周边地区，在粤东
地区形成汕头、潮州、揭阳、惠来及大南海石化工业区四个
中心的城市群。
二、基本原则
（一）统一规划、重点突破。
围绕广东率先实现全面建成小康社会和率先实现社会
主义现代化的目标，紧紧抓住“一带一路”和粤港澳大湾区
建设的历史机遇，统一规划揭阳副中心建设，发挥区域引擎
作用，引领粤东地区的创新发展；充分发挥各片区的产业优
势，重点在引入大项目培育支柱产业、夯实升级本地产业、
承接跨域产业外溢三个方面取得突破，将揭阳副中心打造成
为产业发展的重要引擎和制度创新的先行区，为粤东西北地
区振兴发展提供借鉴。
（二）政企合作、共建共享。
充分发挥招商局集团在产融结合、产城联动、产网融合
和科技创新等领域的经验和优势，发扬蛇口精神，借鉴蛇口
模式和漳州开发区模式，推动揭阳副中心快速崛起。加强揭
阳副中心与汕潮揭及汕尾之间协调互动，在产业布局、基础
设施、公共服务、等方面推进一体化进程。积极推进与珠三
角地区的产业共建，主动承接珠三角地区的优势产业转移，
完善产业共建的模式和合作机制，推动揭阳副中心通过政企
合作、共建共享，实现跨越式发展。
（三）陆海统筹、产城联动。
参照“前港、中区、后城”的蛇口模式，整合揭阳副中
心及周边地区海陆资源，推动港口集疏运、产业园区建设、
城市中心城区扩容提质发展有机融合，建设完善的能源供
给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等体系建设，实现海
陆产业发展联动、基础设施建设联动、生态环境保护联动，
推动陆海经济全面协调发展。
（四）以人为本，绿色发展。
坚持以人为本理念和以人民为中心的思想，围绕本地居
民、外省务工、技术人才和投资经商者的不同需求，完善揭
阳副中心的基础设施和公共服务，建设宜创、宜业、宜居、
宜游、宜享的新城市中心。按照建设资源节约型、环境友好
型社会的要求，加强生态建设和环境保护，发展低碳循环经
济，倡导绿色生活，推动绿色崛起，提高生态文明水平，全
面构建经济效益与生态效益有机统一、产城人文和谐发展的
新格局。
三、战略定位
贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展
理念，将本地区打造成为集产业链、创新链、资金链、人才
链、服务链于一体的粤东地区新的发展极和新的城市中心。
（一）广东打造区域新发展极示范区。
针对粤东地区发展平台小、集聚能力弱、发展水平低等
问题，在大力推进“三大抓手”建设的同时，由省级层面统
筹布局，整合区域资源并引入新力量，将揭阳副中心打造成
为面向未来的新平台，吸引高端产业和高端要素集聚，弥补
原有平台带动能力不足的局限性，培育成为我省打造区域性
新发展极的示范区，辐射引领粤东地区振兴发展，并为粤东
西北振兴发展探索新模式新路径。
（二）政企合作共享发展试验区。
在推动中石油大南海石化工业发展壮大的同时，在揭阳
副中心的开发建设中引入招商局集团，通过央企与地方合作
推动区域整体开发建设，探索我省区域创新发展的新模式，
为粤东地区振兴发展引入新力量和新资源。同时助力招商局
集团等国有企业提高整体实力和影响力，成为壮大综合国
力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。
（三）国家级临海产业重要集聚区。
依托大南海石化工业区的产业基础，打造以海洋经济为
主的区域性重大发展平台，推动沿海港口、产业园区、中心
城区有机融合，引进国际高端企业和人才，大力发展海洋工
程装备、海洋能源、海洋生物医药、海水综合利用和环保等
海洋产业集聚发展，推动揭阳副中心建设全国临海产业重要
的集聚区，使其成为广东乃至全国海洋经济发展的重要区
域。
（四）滨海产城融合绿色发展实践区。
围绕绿色发展、以人为本的发展理念，坚持陆海统筹、
产城融合，加快中心城区扩容提质，打造揭阳城市形态向海
延伸的副中心。加强基础设施和公共服务设施建设，保护海
岸资源和生态环境，构建江、海、山、田相映生辉的生态格
局，建设优美的风情渔港、滨海景观和城市绿化系统，将本
地区打造成为设施先进、配套齐全、宜居宜业宜游的粤东新
的城市中心。
四、发展目标
围绕建设揭阳副中心和新的发展极的总体目标，以粤东
新城建设为重点，以临海产业集聚区为产业支撑，按照“三
年打基础、八年初具规模、十三年基本建成”的要求，科学
合理确定近、中、远期发展目标。
近期（到年），起步区骨架成型，重大项目建设
初具规模。全面推进揭阳副中心重大交通、市政等基础设施
和产业项目建设，粤东新城、大南海石化工业区建设初具规
模。常住人口规模达到60万，城镇化率达到60%左右，城
镇建设用地规模控制在35平方公里以内，地区生产总值约
亿元，人均地区生产总值约5万元。
中期（到年），起步区基本建成，揭阳副中心初
具规模。粤东新城进入新城建设高潮期，城市配套和服务基
本完善。大南海石化工业区、广东高端海洋装备制造产业园
等重大产业平台的带动作用明显增强，产业向园区集中，人
口向新城集聚，常住人口规模达65万人，城镇化率达到70%
左右，城镇建设用地规模控制在60平方公里以内，地区生
产总值约亿元，人均地区生产总值力争达到10万元。
远期（到年），粤东新城基本建成，揭阳副中心
成为粤东发展极。粤东新城、惠来县城、重大产业平台实现
一体化发展，建成环境优美、绿色低碳、设施完善、功能健
全的省级新区，引领粤东的振兴发展。人口规模70万，城
镇化率达到80%以上，城镇建设用地规模控制在70平方公
里以内，地区生产总值达到亿元左右，人均地区生产
总值约14万元。
展望至年，建成国家级新区，成为功能完善、环
境友好、宜居包容的粤东核心引领城市之一。
第三章总体发展格局
坚持产业与城市融合发展、新城与老城协调发展、人与
自然和谐发展的理念，着力推动城市向南、向海拓展，促进
资源要素优化配置，积极培育新兴产业，打造区域性发展极，
增强揭阳副中心整体辐射带动能力，形成港口—园区—城区
有机融合的发展格局。
一、总体布局
根据揭阳副中心的战略定位和总体目标，按照港―产―
城融合的总体要求，以城镇发展轴和沿海发展轴为主线，在
全域空间上合理布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新
兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区，推动港口、
产业园区、中心城区有机融合，形成“一心两轴五区”的空
间发展格局。
（一）一心。
以广汕高铁惠来站为依托，推动南北两侧TOD开发，打
造新城服务核心。充分利用滨海特色资源建设新型城区，规
划建设文化、体育、教育、医疗等公共服务设施，积极培育
发展会展、商务、金融、信息等现代服务业，将粤东新城建
成粤东地区新的城市中心和高端生产性服务中心。
（二）两轴。
1．城镇发展轴。遵循中国传统营城理念，背山面海，
营造南北向城市发展轴。打造由南向北、陆海统筹的城镇发
展走廊，形成滨海风情小镇、粤东新城、惠来县城以及揭阳
主城区联动发展的现代化城镇体系。
2．沿海发展轴。促进海洋与城市发展相融合，提升优
化揭阳副中心海岸带功能，推进海陆资源优势互补，形成科
学合理的海岸带保护与利用新格局。以东西向海岸线和滨海
旅游公路为依托，整合海岸功能开发，实现生态、生活和生
产功能的协调发展。串联南部沿海港群的大南海石化工业
区、粤东新城、海洋工程产业园、高新技术产业园等临海产
业基地，建立临港石化产业、海洋新兴产业和滨海现代服务
业的现代海洋产业新体系。
（三）五区。
1．城市发展区。依托交通条件和经济建设的优化提升，
以惠来老县城扩容提质和粤东新城现代化建设为主体，促进
本地区新型城镇化建设，完善配套现代化公共服务设施，营
造宜创、宜业、宜居、宜游的国际一流环境，打造粤东第四
个城市中心。
2．临港石化产业区。依托大南海石化工业区，围绕石
化全产业链，打造世界级临港石化产业集聚区。加快以隆江
镇、溪西镇为载体的新型城镇化建设，促进两镇与大南海石
化工业区产城联动发展。
3．海洋新兴产业区。依托神泉镇、前詹镇、靖海镇港
区和腹地资源，完善镇区、港区功能配套，大力发展海洋工
程、海洋能源、海洋生物医药等海洋新兴产业集群，打造广
东海洋经济示范区。
4．生态保护区。在大南山、惠来滨海热带平原、龙江
河上游等生态敏感地区，以及其他基本农田保护区、自然保
护区、风景名胜区、森林公园、滨海湿地划定生态保护区，
提升生态服务功能，实施生态修复，严格控制各类开发活动，
确保揭阳副中心生态安全。
5．未来发展区。着眼长远发展，在以上几个区域的基
础上预留足够的未来发展空间。
二、粤东新城空间布局
以揭阳副中心城镇发展轴为粤东新城的主轴，融合智慧
城市、海绵城市、低碳城市等现代城市规划建设理念，合理
布局产业、居住、服务、休闲等功能组团，形成“一轴五组
团”的空间结构。
（一）新城中心组团。
推动广汕高铁惠来站周边地区综合开发，面向城市需
求、产业需求和区域需求，大力培育文化体育、会议会展、
商贸金融、总部研发、品质居住等复合功能，打造揭阳副中
心服务核心。利用滨水生态优势，构筑蓝绿系统，建设海绵
城市。
（二）医教服务组团。
位于新城和老城交汇处，承接老城人口和城市功能疏
解。医院、职业学校、国际学校等公共设施，
既面向整个粤东，聚集高端人才，同时也为新老城提供高品
质的公共服务，促进新老城联动发展。
（三）先进制造组团。
位于龙江岛西部，与大南海工业区隔江相对。对接大南
海石化工业发展需求，适度发展高端装备制造、新材料等先
进制造业，合理布局必备的基础设施。
（四）滨海休闲旅游组团。
利用优质的滨海河口资源和海滩条件，对接城市和区域
需求，培育滨海休闲、滨海度假、主题乐园、滨海居住等多
样化功能，打造区域休闲旅游目的地。
（五）滨海特色小镇组团。
依托神泉国家一级渔港的优势，大力发展水产品交易、
加工、餐饮等关联产业。结合高铁设站和滨海旅游公路建设，
深入挖掘海角甘泉、澳角炮台、海市蜃楼等文化旅游资源，
加大滨海旅游资源开发，积极发展面向珠三角核心区的休闲
旅游、民宿、露营等现代服务业，建设滨海特色小镇。
三、促进新城区与老城区联动发展
优化中心城区总体发展格局，引导老城区的产业和人口
向新城有序集聚，促进新城区与老城区城市功能融合发展。
建设完善新城区交通网络，加强新城区与老城区的便捷交通
联系。充分利用老城区的供水、污水、能源等市政设施，整
体构建中心城区市政公用设施网络。优化配置教育、医疗、
文化、体育、养老等公共服务资源，促进新老城区、产业园
区基本公共服务均等化。
四、推进资源集约节约利用
（一）集约节约用地。
按照国家相关标准要求，合理布局各类用地，严格执行
居住用地标准，做好基本农田保护和耕地占补平衡工作。加
大闲置用地处置力度，适时启动“三旧”改造，大力推进低
效用地再开发，盘活存量用地，积极利用国有农林场土地。
集中布局产业发展和城镇建设，优先保障重点项目和重要产
业的用地需求。根据发展总体规划及未来发展需求，对土地
利用总体规划进行修编，保证揭阳副中心和粤东新城的建设
用地规模。年，人均城镇建设用地规模控制在平方
米以内。
（二）集约节约用海域。
优化海岸线利用格局，提高投资强度和利用效率，集中
布局确需占用海岸线的建设用海，重点保障临海工业、港口
运输等项目需要，严格控制单个项目占用岸线长度，优先布
局经济效益高、生态影响小的用海项目。适度提高用海项目
准入门槛，提高单位海域和岸线的投资强度和产出效益。优
化围填海布局，尽量以离岸离岛式围填海，优先采用离岸人
工岛、多突堤式、区块组团等布局方式，保护自然岸线、增
加岸线长度，提高岸线利用效率。
第四章现代产业发展
以石化、装备制造业为基础，积极承接珠三角电子信息
等产业外溢，形成以石化、海洋装备、海洋能源等为支柱产
业，以海洋生物医药、海水综合利用及环保产业、消费电子
和通信设备制造为新兴产业，以滨海旅游和商贸商务等为现
代化服务业，架构成为揭阳副中心现代产业体系。通过政企
合作，发挥广东国资等在电力、物流、外经外贸、旅游酒店
的优势和招商局集团在实业、金融、投资等领域的资源和引
导力，吸引对港口、海洋以及土地资源要求高的重点大产业
项目进驻，积极承接珠三角产业外溢，完善上下游产业链，
培育具有竞争力的产业集群。
一、壮大临港支柱产业
围绕大南海石化项目大力发展临港石化产业，利用石化
产业上下游连锁效应，带动地区经济快速崛起。加快推进和
巩固中海油LNG项目和靖海、神泉海上风电项目建设，大
力发展海洋能源产业，积极培育发展海洋工程产业，提供地
区经济发展持续动力。
（一）石化及新材料产业。
充分利用石化产业链较长的优势，以中委广东石化项目
为基础，发展精细化工、日用化工产业，并着力发展石化新
材料，培育世界级石化产业集群。
1．加快中委广东石化项目建设，并适时启动二期工程
建设，依托大南海石化工业区炼化平台，做大做强石油化工
产业。
2．借助中国石油的全球网络，面向国际大型石化企业
定向招商，推进乙烯、芳烃等石化产品的高附加值产业延伸，
着力完善本地区化工产业链。发展洗化原料配套产品、化妆
品、口腔护理产品等日用化工产业，依托大型炼化龙头项目，
延伸发展有机化工原料和合成橡胶、合成塑料、合成树脂三
大合成产品；提高以化工材料为基础的服装面料生产供给能
力。
3．加强中外石化企业合作，提高化工新材料领域产业
化核心技术水平，促进工程塑料、合成橡胶、高性能纤维、
生物降解塑料、热塑性弹性体、纳米复合材料、无机化工新
材料等高端产品的开发，全面打造新型化工产业集群。
4．完善一体化的公共配套生产设施。建设石化产业环
保处理中心，通过共享基础设施和公用工程，降低揭阳副中
心企业环保生产成本，吸引环保石化产业进一步集聚。
（二）海洋能源产业。
加快建设中海油粤东LNG项目，延伸发展LNG等临
港能源产业。建设靖海、神泉海上风电项目及海上风电运维
基地。
（三）海洋工程产业。
依托招商局集团领先的海工装备产业优势，利用揭阳副
中心大型深水码头以及临港工业的有利条件，发展钻井平台
以及专用服务型平台等，并积极布局装备研发设计服务产
业。引入中海油等海工装备企业，积极发展专用船舶及专用
设备制造业，大力发展港口、码头专用装备和设备，充分利
用人工智能技术，打造智能化港口设备制造基地，建设智能
化港口。
二、培育海洋新兴产业
利用临港重型产业发展带来的港口、能源等便利，配套
发展与临港重型产业相关的海洋科技和海洋服务产业，完善
产业生态，创造新的经济增长点。
（一）海洋大健康产业。
发挥优质的海水、海洋生物资源优势，积极发展海洋生
物医药产业。着重吸引生物科研平台和生物制药企业进驻，
发展海洋生物医药产业链前端药物发现和生物质提取环节，
以及后端药品生产环节，并延伸至海洋生物化妆品、海洋功
能食品等相关行业。与生物医药产业联动，与国内外知名医
疗美容、中医养生及康复治疗机构合作，吸引国内外知名医
疗养生机构设立分支机构，通过技术合作等方式引进国际化
专业养生团队，在粤东新城大力发展健康服务产业集群，吸
引2-3医院及国际连锁康养机构落户，建设滨海疗养
康复基地。
（二）海水综合利用和环保产业。
配合石化、精细化工等高耗水产业发展，考虑龙江河水
资源保护要求，以循环经济理念，发展海水淡化、海水直接
利用和海水化学资源利用等项目，并配套海洋新材料、海洋
环保处理等产业链下游项目延伸，发展海洋环境保护相关检
测技术、海洋环境应急处理技术与海洋生态修复技术及相关
设备等。
（三）海洋大数据及电子信息产业。
依托揭阳副中心海洋能源产业优势，积极发展以海洋大
数据、工业大数据和信息设备制造等新一代信息技术产业。
发展海洋数据采集和信息服务，为气候监测、环境治理、资
源开发、渔业养殖、航运物流等涉海产业提供服务。发展重
型工业企业大数据，面向石化、海工等大型企业的生产安全
管理、环境保护等需求，搭建大数据存储、分析应用平台和
系统解决方案，推动智能生产发展。
三、其他相关产业
以本地区的创新平台和服务基地为载体，促进高新技
术、现代服务业与周边地区传统产业的高度融合，并带动周边
地区中医药、纺织服装、食品加工等传统特色产业转型升级。
（一）电子信息设备制造业。
积极把握珠三角产业外溢机会，对接深圳市消费电子和
通讯设备电子信息制造产业外溢重大项目，推动自身相关产
业内生能力升级。中长期在具备条件的情况下，积极引入发
展智能制造、半导体制造、电子通信研发产业。引入终端品
牌商，提升研发能力，打造国内领先消费电子和通信设备全
产业链集群。
（二）海洋渔业及滨海休闲旅游业。
以神泉示范性渔港建设为契机，发展规模化、集约化、
信息化的现代海上养殖业，逐步拓展到水产品加工及运输等
细分行业。通过工厂化养殖、智能养殖、深海网箱养殖等技
术，提升渔业现代化程度，并与先进物流企业合作，建立成
熟的冷链运输网络，将冷链物流打造成为揭阳副中心渔业核
心竞争优势。
打造神泉渔港风情小镇。整合渔港及周边岛屿的渔业、
渔村、渔俗文化资源，适度开发利用渔港设施，结合渔村环
境整治，营造渔家生活气息浓郁的慢生活体验区，打造集渔
业生产、休闲体验、文化传承等功能于一体的渔港风情小镇。
开发特色海滨旅游产品。积极引入国际知名的旅游度假
企业，开发滨海休闲文化旅游项目，打造滨海休闲度假胜地。
利用新城南部滨海河口资源，构建三河交汇、双岛相映的滨
海生态格局，打造以潮汐湿地、滨海居住和度假酒店功能为
主的生态休闲岛。建设融爱国教育、科普、观光娱乐、休闲
度假于一体的石碑山角领海基点主题公园。
建设粤东陆海文化旅游基地。延续老城空间脉络，保留
现有村落，结合新城功能进行老村微更新改造，延续潮汕地
区文化特质和村落肌理，植入创新元素和现代功能，建设滨
水娱乐休闲、文化体验、文博馆、运动健身中心等设施，打
造创意社区、文化社区和滨水社区。
（三）现代服务业。
围绕临海产业和医药产业完善创新链，布局科技、教育、
医疗等服务。吸引国内国际企业、行业协会及商会组织等地
区总部落户，完善商务会展咨询、融资、营销和人力资源管
理等服务功能，培育粤东商务服务中心。推进云计算、物联
网等现代信息技术的应用，探索发展第三方、第四方物流等
新业态，积极发展现代物流服务，深化电子商务应用，发展
区域性贸易服务。
第五章基础设施建设
按照统筹规划、布局合理、绿色低碳的原则，加快推进
交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建高效便捷的
综合交通体系、安全可靠的供排水体系、低碳清洁的能源保
障体系、现代智能的信息体系，以及防灾应急体系。
一、打造综合交通网络
以促进区域交通一体化发展为重点，构建以高速铁路、
城际轨道交通和高快速路为主骨架，多种运输方式一体化衔
接、高效换乘的综合交通体系。强化与珠三角和海西地区、
粤东各城市中心，以及各大区域发展平台的交通联系，为本
地产业发展提供客货流服务，为粤东地区吸引新的发展资源
并发挥辐射带动作用提供支撑。
（一）构建两横三纵公路网。
1．两条沿海通道。以深汕高速公路作为惠来联系珠三
角、汕潮揭乃至海西地区主动脉，并加快广东滨海旅游公路
揭阳段建设，作为链接揭阳市与汕尾、汕头两市滨海景观资
源和重要城镇服务中心的东西向交通通道。
2．三条陆海通道。以揭惠高速公路作为连通惠来至揭
阳中心城区的高速通道，并研究建立大南海石化工业区至汕
尾陆河及至赣南的快速通道。加快推进国道G改扩建工
程，建设惠来、普宁至揭阳市区的便捷通道。
（二）完善区域轨道交通运输体系。
积极推进汕汕高速铁路规划建设，建立直接联系珠三角
核心城市和粤东主要城市中心区，以及海西地区城市中心的
快速轨道通道。加快粤东城际轨道揭惠段建设。推动建设揭
阳港疏港铁路，连通至大南海作业区，为石化工业区疏港运
输服务。
（三）推进重大交通枢纽建设。
按照无缝衔接、零距离换乘的要求，整体规划设计揭阳
副中心轨道交通枢纽。配合临港工业区的发展需求，建设大
南海石化专用码头、中石油原油专用码头，大南海公共码头、
前詹港区公共码头等一批专用和公共码头。规划建设惠来通
用航空机场，推进海陆空紧密衔接，进一步改善交通运输条
件。
（四）打造多式联运的立体交通体系。
以广州至汕头高铁站为核心，引入城际轨道线、中运量
交通和城市公交网络，同时与深汕公路等高快速公路形成良
好接驳；利用揭阳港优越的航运条件，推进南海作业区、神
泉作业区、前詹作业区的深水码头建设，推动粤东港口群一
体化发展；加快建设疏港铁路，加快完善港口码头、物流园
区的集疏运通道，发展铁水联运、公铁联运、水水中转等运
输组织形式。
二、建设现代供排水体系
全面建设节水型社会，坚守最严格水资源管理制度。以
解决水资源时空分布不均和饮水安全问题为重点，通过多种
工程与非工程措施，建立安全、高效、合理的城乡一体化供
排水系统，保障本地区水资源有效供给。
（一）加快重点水源工程建设。
规划建立龙江河、石榴潭水库与顶溪水库、蜈蚣岭水库、
葫芦潭水库、古坑水库水源联合调配系统；建设大南海石化
调水工程等，保障新城及东部城镇用水。制定水源保护区建
设计划，严格执行水源保护区污染防治目标责任制。
（二）推进供水厂网设施建设。
建设以城区或多个镇（村）分片集中的供水工程体系，
实现城乡统筹联网供水。新建、扩建水厂6座，供水规模
46万吨/日。其中：新建大南海水厂，满足石化园区用水需
求；扩建惠来第三水厂规模为8万立方米/日，扩建第四水
厂规模为16万立方米/日，满足粤东新城用水需求。
（三）加强水资源循环利用。
建立独立、完善的污水排放系统，使粤东新城污水收集
处理能力达到%。规划污水处理厂5座，总处理规模为
30万吨/日。扩建惠来老城区污水处理厂，污水厂处理能力
为15万立方米/日，满足粤东新城排污需求。推进污水深度
处理及再生利用，改善和保护水体环境。
（四）建立雨污分流的排水系统。
加强雨污分流系统的改造和完善。揭阳副中心综合径流
系数按不超过0.5进行控制，城市的水域面积率不低于10%，
硬化地面中透水性地面的比例不小于40%。采用“渗、滞、
蓄、净、用、排”等低影响开发措施，通过透水地面、绿色
屋顶、下凹绿地等低影响开发手段，增加城区内部水体蓄水
容积，建设由城市河道、水库、湖泊、雨洪公园以及社区雨
水调蓄池等组成的多级滞洪蓄雨系统，充分集蓄和回用雨水
资源，减少洪涝灾害。
三、构建能源保障系统
以控制能耗总量、调整能源结构、发展可再生能源为手
段，合理布局能源设施，构建安全、绿色、多元的能源供应
系统。
（一）构建安全稳定的电力保障体系。
加强骨干电网建设，推进电网智能化改造，加强输配电
设施建设，新建、扩建5座千伏变电站和22座千
伏变电站，建成供应力强、结构优、效率高的电力保障体系。
（二）加快天然气输配送系统建设。
大幅提高清洁能源天然气的利用比例，建成城乡管道燃
气“一张网”，新建天然气门站2座，规模分别为50～60
万立方米/日，形成高效、可靠的天然气供气网络。
（三）构建绿色低碳的能源利用体系。
坚持节能优先战略，合理控制能源消费总量。加大清洁
能源和非化石能源利用规模，因地制宜发展太阳能、风能等
可再生能源，提高能源结构中可再生能源比例，科学规划发
展分布式能源。
四、推进信息化基础设施建设
按照集约建设、适度超前的原则，大力发展新一代移动
通信网和互联网，构建多层次、广覆盖、多热点的无线网络
系统，加快推动信息基础设施共建共享，将揭阳副中心建设
成为智慧城市。
（一）大力发展新一代移动通信网和互联网。
加快推进网络建设，提高网络覆盖率，积极开展网络优
化，确保网络与信息安全。统筹协调未来网络发展，加快引
入新一代技术。加快建设高速宽带网络，重点建设智能光纤
网络和系统骨干传送网，提升网络承载性能。加快光纤到户
建设，大力推进有线接入网络带宽升级。优先推进重要公众
场所的无线宽带接入，逐步实现对各类产业园区、写字楼和
住宅区等热点全覆盖，建设“无线城市”。
（二）加强信息基础设施共建共享。
提升信息基础设施一体化水平。大力推进“三网融合”，
形成大容量、多路由、高安全性的信息传输网络。重点推进
“三网融合”在行政管理、社会服务、文化教育等领域的应
用。采用附设式预留片区汇聚通信机房，以满足各种运营网
络的接入需求。
（三）建设智慧城市。
充分利用物联网、云计算、移动互联和大数据等信息技
术，重视智慧城市的顶层设计、统一规划，走集约化、优质
化发展道路，实现跨部门、跨行业、跨地区的协调发展与信
息共享，积极推进智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧社
保、智慧医疗、智慧教育、智慧安居等方面的建设。提高城
市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，提升居民生
活品质，推动城市发展转型升级，培育发展智慧产业。强化
信息网络安全保障，提高信息安全监管力度，加大宣传教育
力度，增强居民网络安全意识。
五、建立安全可靠的防灾应急体系
按照共建共享、联合防御的理念，完善综合防治应急系
统；完善区域地震、洪涝、风暴潮、地质灾害等灾害的监测
预警网络；加强城市抗震、防洪排涝、消防、中心避难场所、
疏散通道等防灾减灾设施和救援能力建设；完善应急救灾储
备体系。
（一）建立区域重大危险源协调管控机制。
完善地区重大危险源早期预控和区域联防机制，加强油
库、油气长输管线、石化基地、高压电力走廊等重大危险源
设施的安全防护和卫生应急处理能力建设。石化区设置普通
消防站、特勤消防站、水上消防站及中石油企业自备消防站，
并应配备专职消防队伍。
（二）提高防风防洪抗震应急能力。
建设重大灾害监测预警和应急服务平台，加强台风、洪
涝灾害抵御能力建设，提高电力、通信等基础设施抗风标准，
完善抢险队伍、救灾物资储备。高标准建设海堤、水闸、泵
站等防洪（潮）排涝工程，加强龙江河、盐岭河等行洪河道
的防洪能力建设。揭阳副中心范围内重要公共建筑、重要市
政基础设施按地震烈度Ⅶ度设防。结合揭阳副中心用地布局
建设避难场所和避难通道，增强揭阳副中心综合防灾能力。
第六章生态环境建设
坚持生态优先和保护性开发原则，利用三面环山、一面
临海、水系环绕的生态本底，构建区域生态安全系统，加强
生态建设和环境治理，积极推进低碳城市建设，鼓励发展循
环经济和清洁生产，打造山水相依、生态优美的魅力城市中
心。
一、构建生态安全格局
以良好的生态环境条件为本底，以山、海、江、田、林
等自然要素为基础，以主要水系为骨架，构筑与城市空间体
系相平衡的区域自然生态体系，形成多层次、多功能、网络
化的区域生态系统，实现城市发展与生态建设保护的动态平
衡，形成“一区一带三廊”的城乡生态安全空间格局。
“一区”指揭阳副中心北部生态屏障区，包括惠来县西
部和北部的山地，是主要河流的源头和涵养地以及主要的森
林地区。该地区生态保护重点是提升森林的生态品质，保护
物种多样性。
“一带”指揭阳副中心南部广阔的近海水域和海岸带，
是区域海陆交接地带、战略性资源丰富地区。该地区要重点
协调好生态保护和经济发展的关系，合理布局生产、生活、
生态空间。
“三廊”指揭阳副中心三条河流水生态廊道，包括龙江
河、罗溪河和雷岭河，流域贯通葵潭、溪西、隆江、华湖、
神泉、东陇、惠城等大部分城镇。该地区保护的重点是确保
水生生物的栖息环境，维护水域生态系统的连续性和整体
性，保证工农业生产和生活用水。合理利用区域内的农田、
林网，作为生态缓冲区和开敞空间。
二、建设城市公园绿化系统
（一）完善城市绿化格局。构建“一环、五廊、多点”
的城市绿化结构，建立类型丰富的城市公园，营造绿色和谐
的城市环境。由大南山、鸡笼山、文昌山等近城山体构成中
心城区外围的环城绿带。
（二）构建生态景观廊道。由盐岭河、雷岭河、凤径水、
罗溪河和龙江河及其两岸的滨河绿地、自然湿地和滨水公园
构成五条生态景观廊道。加强堤岸生态改造，增设公共活动
空间，布置公共艺术作品，加强居民的文化和视觉体验，塑
造特色鲜明的滨江生态景观廊道；建设串联郊野公园、田园
景观区以及城市公园的绿道网络，为居民提供更多的生活游
憩空间；依托生态景观林带、河流防护林带的建设，将大南
山、文昌山、鸡笼山等山林景观引入城市，形成引导城市生
态组团式发展的生态廊道。
（三）建设城市公园体系。依托滨水绿地和公共绿地形
成多个大型城市公园，形成由专类公园、带状公园、综合公
园、组团公园等类型公园构成的城市公园体系。积极发展立
体绿化、雨水花园、绿色停车场，建设一系列小型街头绿地、
小公园、街心花园、社区小型运动场，形成“社区公园”体
系，促进居民互动和交流，强化社区认同感与归属感，构建
和谐生态社区。
三、推进海岸带生态环境建设
完善海洋生态环境保护机制，推进海洋生态环境的修复
与整治，强化陆源污染防治，加强临海企业海洋资源生态环
境监测、海洋环境观测监测，提高污水集中处理率和入海排
污口的排放达标率。推进滨海岸线合理开发，加强海岸带、
岸线、海岛综合环境综合整治，实施海域清淤工程、沙滩整
治工程、海岸侵蚀和砂质岸线保护修复工程、海岸绿化工程，
建设美丽海岸带，形成蓝色生态屏障。
四、加强环境综合治理
坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则，加强水资
源论证和水环境治理，以盐岭河、雷岭河、凤径水、罗溪河
和龙江河水环境保护为重点，对土壤、大气、噪声和固体废
弃物等进行综合治理，全面保护和提升揭阳副中心环境质
量。
（一）加强水环境保护。
1．开展龙江河流域水环境协同保护与污染防治。与周
边地区开展联防联控；大力推广中水回用技术，提高工业用
水重复利用率；推进农村生活污水处理和畜禽养殖污染治
理，推广现代农业科技，减少农业面源污染。
2．开展河道清淤与生态修复工程。建设清淤、清障、
河面清理等河道清淤净化工程，妥善处理清淤污泥，防止二
次污染；开展生态护岸护坡、人工湿地建设等水生态修复工
程，防治水土流失，逐步恢复提高河流的自净能力。划定湿
地保护区，建设滨江防护林带。加强沿海防护林、岸线景观
生态林的建设。
—48—
3．严格执行饮用水源保护制度。建立水资源开发利用
控制红线，严格实施用水总量控制，实施水资源“三条红线”
管理。加快建设龙江河等河流型饮用水源保护区污水截排工
程；提高饮用水源地周边农村生活污水、垃圾治理水平；种
植水源涵养林，完善饮用水源地生态防护工程。
4．加强近岸海域污染防治。近岸海域环境功能区一类
区严禁设立排污口、二类区严格控制。严格控制沿海石化产
业区、能源电力产业区的污染排放。实行入海污染物排放总
量控制制度和水产养殖容量和密度控制制度。划定自然保护
区，重点保护珊瑚礁、红树林、海草场等典型的海洋生态系
统，加大近岸海域污染监管和海洋环境监测力度。
（二）加强土壤资源保护与修复。
推进土壤污染源控制及监测网络建设，全面构建土壤环
境保护体系。在区域开发过程中要注意保留表土，用于生态
恢复和重建；开发建设施工期间严格控制施工活动的范围和
强度，防止水土流失，避免植被破坏。
（三）加强大气污染综合治理。
合理布置工业项目，积极推广天然气、低硫柴油、液化
石油气、太阳能等清洁能源，实现优质能源供应和消费多元
化。倡导公交优先，大力发展绿色慢行交通系统，严格执行
—49—
老旧机动车淘汰制度，适度控制机动车发展。
（四）加强固体废弃物综合处置。
建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运
的管理体系，加快建设工业固体废物处理处置设施，重点加
强危险固体废物监管，建立健全管理台账。积极指导企业开
展工业固体废物的综合利用，制定固体废弃物资源化方针和
鼓励政策，建立固体废弃物信息共享平台，构建起固体废弃
物资源化体系。推行生活垃圾统一收集，集中处理，推进生
活垃圾减量化、无害化、资源化处理。
（五）加强噪声污染治理。
强化噪声污染的分区管制和区域整体防治。加强建筑施
工噪声、工业企业噪声、社会噪声的监管。采取禁鸣喇叭、
道路沿线降噪（声屏障、隔声窗、绿化等）措施，控制高噪
声车辆通行，进一步降低交通噪声的影响。
第七章人文景观建设
挖掘揭阳副中心的潮汕文化魅力、传承“山-城-水-海”独特的山水格局，推进文化保护与旅游发展相结合。
一、保护历史人文资源
（一）加强历史文物单位、传统村落保护。
规划建设葵阳历史文化博物馆，加大对境内已发掘的夔纹陶器、西周甬钟、春秋铜矛、东汉铜鼓等文物的保护。划定揭阳副中心内历史建筑保护紫线范围，加强对全县30处省、县级文化古迹和遗址的保护，科学保护文昌阁、赤山古
院、堡内古寨等历史建筑。保护传统潮汕陆地、水乡特色文化景观。加强惠城镇河田村等传统村落的保护力度。
（二）加强非物质文化遗产保护。
惠来传统文化艺术具有独特风格，古老传统文化相沿继
承，人才辈出，艺文昌盛。县内保存有元明清时期的文学作
品，民间节日庆典活动有舞虎狮、舞龙、舞鳌鱼、舞鳄鱼、
舞英歌、游景屏、赛龙船等。加大对非物质文化遗产保护力
度，积极培养“非遗”传承人才。加强揭阳非物质文化遗产
名录体系建设，以民间信俗（打火醮）、神泉英歌、狮舞等
非遗项目为重点，塑造非遗项目品牌，打造非物质文化遗产传承展示基地。
二、加强文化旅游资源的开发与利用
充分利用地方生态环境和历史人文积淀，突出滨海旅游
的优势，围绕“海滨乐土，潮汕家园”旅游整体形象，综合
分析旅游资源、交通及开发条件，形成“一心、两带、三区”
的旅游开发总体格局。
一心：即旅游综合服务中心。以粤东新城板块为依托，
建设旅游综合服务、集散中心。两带：即南部滨海风情旅游
带和北部生态休闲度假旅游带。三区：即滨海休闲度假旅游
区、生态观光旅游区、现代工业观光旅游区。
依托海角甘泉、澳角炮台、芦园等滨海旅游资源，加快
海域、海岛、海岸带旅游立体开发，丰富滨海旅游产品体系，
建设一批主题鲜明的滨海休闲度假区、海洋公园和滨海旅游
产业园。依托现有的山水脉络等独特风光，黄大仙、藏龙洞、
赤松观等人文资源，发展北部生态观光旅游区。依托石化工
业区、海洋装备产业园、电子产业园发展现代工业观光旅游
区，突出观光游览、科普教育、娱乐体验为主。整合滨海旅
游公路沿线旅游资源，按照旅游观光路段景观风貌设计要
求，沿途规划建设观景游憩设施，建设滨海旅游风景道，打
造宜游国际一流环境和滨海休闲度假胜地品牌。
第八章公共服务和社会管理
按照“以人为本、城乡统筹”的原则，加强公共服务设
施共建共享，创新社会管理方式方法，建立均等化的公共服
务体系，为揭阳副中心城乡居民提供优质的公共服务。
一、完善公共服务体系
依据规划人口规模，预留公共服务设施用地，促进教育
文化、医疗卫生、体育娱乐、社会福利等各项公共服务事业
的全面发展，实现基本公共服务均等化。
（一）建立公共服务中心体系。
打造市级、片区级、社区级三级公共服务中心体系，优
先安排公益性公共服务设施用地。依托高铁站，在粤东新城
打造区域性生产服务中心；依托各大功能组团、原有镇区打
造特色服务中心。加强电子政务建设，完善网上审批服务平
台，全面推进网上办事，提高公共服务和社会管理的水平和
效率。
（二）完善城乡教育体系。
规划建设一批中小学、幼儿园，全面提升基础教育水平。
根据揭阳副中心支柱产业、特色产业发展的需要，建设优质
中等职业学校和高级技工学校，培育实用型技术人才。探索
—53—
多种形式的合作办学模式，加强与中国石油大学（北京）等
国内外高等教育机构的合作，重点推进应用型大学、特色职
业技术院校的建设，支撑产业转型升级和区域经济跨越式发
展。
（三）建设文体服务体系。
构建普惠型公共文化服务体系，建设文化中心、展览馆、
博物馆、图书馆、文化馆（站）、会展中心等重大文化设施
项目，完善基层公共文化设施网络，打造城市“十分钟文化
圈”和农村“十里文化圈”。完善城乡公共体育基础设施建
设，规划一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。每个社
区建设1个健身广场，实现新建社区的体育设施覆盖率达到
%。广泛开展群众性文体活动和全民健身运动，营造良
好的运动氛围。
（四）加强医疗服务体系建设。
建立具有国内先医院和特色专科医
院，完善妇幼保健、慢性病和职业病防治、精神卫生和康复
等公共卫生服务网络。优化医疗资源配置，高标准配建社区
卫生服务中心，完善城乡卫生服务网络。鼓励社会办医，促
进民营医疗机构加快发展，形成多元办医格局。大力推进“互
联网+”医疗应用，实现医疗信息共享与应用。
（五）强化社会福利设施建设。
规划建设养老院、孤儿院、社会救助站、殡葬服务等社
会福利设施和救助设施，支持和鼓励社会力量创办福利设施
和医养综合体，不断提高社会福利设施水平。
（六）完善公共安全服务及配套设施。
完善社会治安和应急避险等公共安全服务的软、硬件配
套，优化社会治安立体化防控网络，创建平安新区。
二、健全社会保障体系
（一）完善社会保障措施。
1．建设保障性安居工程。加大廉租房、公共租赁住房
建设力度，解决低收入人群、新就业职工以及外来务工人员
住房问题。全面解决城镇户籍低收入且人均住房建筑面积
10平方米以下家庭的住房困难问题。
2．完善就业保障体系。实施职业技能培训工程，推进
覆盖揭阳副中心全体劳动者的全民技能和储备提升计划。多
渠道、多形式举办各种类型招聘活动，建立就业服务相关数
据收集和发布制度，构建积极就业型的失业保险制度。
3．加强弱势群体社会保障。重点解决下岗人员、零就
业家庭、农村贫困家庭、残疾人、被征地农民就业问题。健
全以低保为核心的社会救助和以服务老年人、残疾人、孤儿
为主的社会福利保障体系。
4．健全人才服务体系。加强各类人才服务平台建设，
提升人才服务平台建设的信息化、网络化水平。提高人才居
家生活待遇，优化人才及家属落户、配偶就业、子女入学、
医疗社保、人才安居、居留和出入境证件申请、自用物品入
境免税证明、创业扶持等服务。
（二）提高社会管理水平。
以改善民生为重点，鼓励公众参与社会管理事务，推进
社会管理资源的整合，提高社会管理水平。
1．建立促进社区健康发展的综合行政管理体制。全面
推行社会管理“重心下移”，设立“一村一站”、“一街一
站”或“多村（多社）一站”村级行政服务站，使政府服务
延伸至基层，实现“一站式”管理和服务。
2．建设网络化城市综合管理平台。加快建设“数字化
城市管理”系统，推进智能社区建设，逐步形成“一级监督、
二级指挥、三级管理、四级网络”的城市综合管理平台，实
现城市管理信息化、规范化和高效运转。按照违法犯罪行为
排查防控到位、矛盾纠纷排查化解及时、安全隐患排查整改
有效的要求，全面铺开综治信访维稳中心信息化和网格化建
设，提升人民群众安全感。
第九章区域合作发展
响应“一带一路”倡议，充分利用海外华侨华人资源，
积极推进与东盟等国家和地区的合作，构建粤东地区对外窗
口；积极融入粤港澳大湾区，吸引粤港澳大湾区产业转移和
消费外溢；立足于差异化的竞争、求同式的协作，对接海西
经济区；构建多中心、网络化的开放城镇格局，提升粤东城
镇群发展水平。
一、响应“一带一路”倡议
（一）加强与欧美国家和地区的合作。
结合揭阳副中心未来产业的产业特点，瞄准欧美发达国
家加大引资引技引智力度，在高端制造、精细化工等领域吸
引跨国公司投资，共同建设高水平对外合作平台。加强与欧
美国家在新能源、可再生能源、节能环保、废弃物利用、城
市生态环境保护和水环境治理等方面开展合作，引入先进技
术、装备和人才，推动揭阳副中心绿色发展。
（二）推动与东盟经贸合作交流。
依托粤东和东盟传统经贸基础，结合揭阳港公共码头作
业区的建设，构建便捷的通关平台。加强与东盟国家的资源
进口和产业合作，有针对性的将传统优势产业的产品市场拓
展到东盟，把揭阳副中心打造成粤东地区面向东盟的产品市
场集散地。
（三）吸引海内外乡贤“反哺”创业。
充分发挥国内外潮汕籍同胞的作用，鼓励具有一定影响
力的企业家或专家学者回乡投资兴业，合作推进一批优质项
目。坚持招大选优，积极吸引域外资本、技术和人才等要素
落户。支持与侨商会和国内潮商会开展投资合作。
二、融入粤港澳大湾区
（一）加强与珠三角产业共建。
承接珠三角产业溢出，实现同一产业不同阶段或同一企
业不同环节在珠三角及揭阳副中心同时布局，实现优势互
补、合作共赢。提升产业承载能力，改善政务政策环境，利
用区位、生态环境和成本优势，以消费电子和通信设备制造
为主要产业方向，将揭阳副中心打造成广东省产业共建的示
范区域。
（二）深化与港澳台的经贸合作。
积极搭建面向港澳台的合作平台，扩大对港澳台的招商
引资与进出口贸易，吸引港澳台青年来揭阳副中心创新创
业，积极引入港澳台高端服务业的资金、技术和管理理念，
提高揭阳副中心的现代服务业水平。发挥潮汕籍华侨华人分
布广泛、资源丰富的优势，加强与港澳台的投资与贸易往来，
充分利用港澳台地区作为拓展国际业务的平台，进一步带动
揭阳副中心融入国际市场。
三、对接海西经济区
以中石油大型石化项目发展为契机，延伸石化上下游产
业链，弥补海西经济区重化产业的不足，完善精细化工、新
材料产业链。与海西区域内其他城市合作打造旅游产业，合
作发展高端康养医疗产业。
四、提升粤东城镇群发展水平
（一）推动汕潮揭重大基础设施一体化。
加快推进揭阳副中心与揭阳市区、汕头、潮州两市交通
基础设施的无缝对接，使揭阳副中心与区域内所有县（市、
区）主城区1小时内可达；完善广汕高铁惠来站的相关配套
设施建设，加快揭阳港与汕头港、潮州港的集疏运体系建设，
合力建设具有竞争力的粤东港群。
（二）推进与汕头、潮州产业发展一体化。
在产业布局上，坚持差异化定位，围绕揭阳副中心培育
的精细化工、新材料、电子信息、海工等产业，带动粤东地
区特色产业升级转型；通过政府引导，导入高等院校分校区
医院分院等资源，将粤东新城打造成为医教新高地，
为粤东地区发展提供服务；深化区域旅游合作，共同策划推
广区域旅游形象，打造潮汕旅游精品。
（三）促进跨区域生态与环境保护一体化。
统筹区域生态绿地保护，特别要强化大南山脉作为区域
生态屏障的地位。统筹规划江河治理和水生态保护的基础设
施建设，确保龙江地区防洪、供水安全。联合建成沿公路、
铁路等交通主干线的生态景观林带。
第十章创新体制机制
以“企业主导开发、政府简政放权、强化营商服务”为
导向，积极推动管理建设运营体制机制创新，探索形成市场
为导向、企业为主体、政府为支撑、责权利明晰的政企合作
区域开发新模式。
一、顶层设计
在现有行政管理、社会管理体制不变的情况下，从经济
建设管理角度建立协调层、决策层和执行层三级管理架构。
在协调层面，由省政府与招商局集团对接形成，负责指导和
协调揭阳副中心总体规划实施、重大发展战略事宜。在决策
层面，由揭阳市政府和招商局集团蛇口公司组成，对开发建
设的重要事项进行会商决策。在执行层面，由揭阳市和招商
局集团有关方面联合设立合作机构，以招商局集团为主、揭
阳市配合，负责具体事项落实。通过制定监管目标、签订相
关协议，依法依规授权招商局集团对揭阳副中心进行自主开
发建设运营。
二、管理架构
揭阳副中心管理架构包括管委会、港务局和开发公司。
管委会统一负责管理辖区范围内的人事、土地和规划，依法依规享有相应的财税收益权和留成部分的支配使用权。管委会下设土地储备中心，直接开展土地收储工作。由招商局集团主导组建开发公司，主要负责土地开发、基础设施建设、招商引资及园区运营服务，并按规定享受合理收益。港务局负责港口规划、建设和管理。
三、开发模式
揭阳副中心开发建设实行统一管理、统一规划、统一开
发。在管委会统一领导下，按照“港－产－城”三位一体、
融合发展的理念进行统一管理，并对辖区内企业、机构及居
民提供政务服务和公共服务。城市规划和各专项规划依据揭
阳副中心发展总体规划编制。管委会按批准的规划组织开发
建设。开发公司统一负责开发建设和招商引资，各功能区和
相关企业均按统一规划进行投资建设。在“三个统一”的基
础上实行投资建设运营一体化，并按有关规定和相关协议进
行利益分配。
第十一章起步区建设和近期工作重点
按照“科学规划、项目带动、分期开发”原则，合理确
定起步区和近期工作重点，优先推进交通、市政、产业和公
共服务设施建设，为揭阳副中心可持续发展奠定坚实基础。
一、起步区建设
起步区包括新城起步区和产业起步区，总面积为19.7平
方公里，其中新城起步区位于广汕高铁惠来站南北两侧，面
积3.1平方公里；产业起步区包括两块，总面积16.6平方公里，
分别为大南海石化工业区起步区，面积13.8平方公里；临港
产业基地起步区，面积2.8平方公里。
（一）粤东新城起步区。
优先启动土地收储，大力推进交通、市政、信息、社会
事业等基础设施建设，完善新城宜居宜业环境。加快推进汕
汕高铁惠来站、站前广场、揭惠城际轨道（疏港铁路）等项
目建设，支持铁路建设实施土地综合开发。推进滨海旅游公
路新城段、新城大道、城市配套道路、城市综合管廊、城市
防洪堤改造、总部基地、城市居住区、城市综合体等项目建
设。
（二）产业园区起步区。
加快园区基础设施和公共服务设施建设，完善园区投资环境。石化工业区起步区是发展石化产业链的核心区，涵盖中委广东石化万吨/年重油炼化一期项目和原油专用码头。在推进石油炼化项目建设的同时，引导石化产业链龙头企业集聚，培育上千亿元产业集群，建设世界级石化产业基地。临港工业园起步区依托惠来海上风电项目，积极推进国家电投、明阳智慧能源等风电装备制造项目落地，大力发展风电装备维修、风电主机及零件制造，打造风电装备制造产业园和研究中心。
二、近期重点建设工程
——综合交通工程。推进陆河水唇至惠来隆江高速公
路、滨海旅游公路惠来段、揭惠高速公路新芦连接线、国道
G、省道S、S改造等一批项目建设。推进汕汕高铁
惠来段、揭阳疏港铁路（揭惠城际铁路）等项目建设，提升
客货运能力。加快推进揭阳港前詹作业区通用码头一期工
程，大南海公共码头防波堤及进港航道，促进临港工业发展。
——现代产业工程。抓好中委广东石化万吨/年重油
加工工程、国电投90万千瓦海上风电和海上风电运维基地、
设备制造基地、神泉示范性渔港、粤东水产品产业园--惠来
南海（国际）渔仓等现代工程建设。打造以海洋经济为主体
的现代产业体系。
——能源保障工程。推进揭阳天然气管道工程、粤东
LNG配套输气管线、惠来海上风电、输变电工程等项目建设，
提供能源保障。
——水利建设工程。推进邦山水闸重建工程、惠来县龙
江河葵潭水闸至邦山水闸段江堤达标加固工程、惠来县县城
内运河防洪排涝治理工程、赤吟水闸枢纽工程等项目建设，
提供高标准防灾减灾保障。
——生态宜居工程。抓好文昌山公园、惠来县城“雷岭
河、盐岭河”河堤道路景观工程、惠来县县城第四水厂、惠
来县县城污水处理厂二期、惠来县隆江镇污水处理厂等项目建设，提升城市宜居环境。
——社会民生工程。加快惠来一中（新校区）、惠来县
医院升级改造、惠来县文体活动中心、惠来县食品药品
检验检测项目、惠来县残疾人托养服务中心等相关公共服务
设施建设，提高公共服务水平，切实保障民生。
第十二章实施保障
充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观
管理与公共服务，强化政策统筹协调，凝聚各方力量，从组
织管理、政策支持、要素保障等方面建立保障规划实施的长
效机制。
一、加强组织领导
省政府加强对揭阳副中心的统筹领导，与招商局集团共
商共建、共同推进揭阳副中心建设，重点推进核心区粤东新
城的开发建设，并统筹大南海石化工业区和惠来县相关区域
的开发和管理。支持招商局集团在揭阳副中心范围内开展政
企合作的模式创新。在条件适合时提请省人大制定并颁布相
关条例，规范揭阳副中心的管理。招商局集团统筹调动集团
资源支持揭阳副中心开发，发挥央企模范带头作用。加强制
度创新，建立合理的利益分配机制，促进当地经济持续健康
发展。
二、加强政策创新
加强省市层面对揭阳副中心产业、土地、金融、财政、
人才等方面的政策扶持，省有关单位要积极予以支持。符合
相关条件要求的现行各类优惠政策均可适用于揭阳副中心，
如需出台新的专门支持政策，按照“一事一议”的原则予以研究解决。积极申报国家级新区、自由贸易区和申请设立综
合保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域，争取国家层
面有关先行先试政策支持，加快形成揭阳副中心和新的发展
极的政策优势。
三、加强要素保障
（一）加强人才保障。
推进揭阳副中心与发达地区干部交流，加大省直单位与
揭阳副中心干部双向挂职锻炼工作力度。充分利用“珠江人
才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”等人才工程的引领
作用，支持揭阳副中心每年引进创新团队和紧缺拔尖人才，
申报设立院士工作站和博士后科研工作站。鼓励支持珠三角
高等院校、科研院所与本地区共建技术转移机构，有针对性
地选派企业科技特派员，加快创新创业人才引进与集聚。落
实高层次人才居住保障政策，优化高层次人才创新环境。
（二）加强资金保障。
借助广东省基础设施投资基金平台，与招商局集团合作
设立揭阳副中心发展基金，争取国家政策性银行及国有商业
银行等金融机构的支持，整合利用私募基金、风险投资等社
会资本，共同助力揭阳副中心开发建设。鼓励揭阳副中心整
合资源，培育和打造具有自我造血能力的融资主体，通过公
开市场发行企业债券募集低成本、长期限建设资金，支持揭
阳副中心建设。研究对揭阳副中心的财税支持政策，加快产
业发展、基础设施和民生建设。支持揭阳副中心申请国际金
融组织及国外优惠贷款。支持利用老区政策扶持合规企业上
市。
（三）加强土地保障。
加强规划管控，对土地利用总体规划实行动态管理，提
高对揭阳副中心发展的用地保障能力。优先保障揭阳副中心
重大基础设施、重大产业平台和公共服务设施项目用地需
求。加强用海、用地的统一规划和管理衔接，科学、规范实
施围填海造地。探索耕地资源保护新机制，鼓励和引导各地
将非基本农田农用地资源作为城市的构成要素，减少对优质
耕地的占用。
四、加强监督检查
省有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项
工作和政策措施落实的督促检查工作，并会同揭阳市政府定
期开展规划实施情况的评估，将实施情况报告省政府。完善
社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
五、加强宣传推介
揭阳市政府要积极向企业、社会和公众宣传推广揭阳副
中心。鼓励各地通过电视、电台、报纸、网络、移动传媒等
渠道，组织开展问卷调查、现场咨询、公众论坛等活动，增
进社会对揭阳副中心的认识。通过举办论坛和策划相关的主
题活动，扩大揭阳副中心的国内国际知名度和影响力。
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