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一、聚焦集团主业，担起大湾区交通发展责任
《规划纲要》明确了粤港澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区和宜居宜业宜游的优质生活圈；《规划纲要》提出两阶段发展目标：年基本形成国际一流湾区和世界级城市群框架，年全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。
粤港澳大湾区要腾飞，高水平的互联互通必须先行。《规划纲要》提出加快广深国际性枢纽建设、完善湾区对外辐射陆路大通道、建设湾区主要城市间1小时交通圈、构建南沙新区与主要城市枢纽节点半小时交通圈、建设湾区国际物流枢纽等目标，并且《规划纲要》直接点名的“沈海高速（G15）和京港澳高速（G4）等国家高速公路交通繁忙路段扩容改造”“深中通道、虎门二桥过江通道”等重大公路项目，均由GDCG投资承建。为此，进一步主动承担粤港澳大湾区重大交通基础设施建设，推动现代物流产业发展，推进智慧交通、综合开发等主业协同共进，对于促进大湾区基础设施互联互通、国际物流枢纽和科创中心建设、建成国际一流湾区具有重要意义，是GDCG在粤港澳大湾区发展中应承担的首要责任。
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二、理清产业布局，契合大湾区发展纲要要求
GDCG是总资产超过亿的大型国有交通投资企业，主要经营五大产业板块，即高速公路和道路基础设施投资建设和经营管理，出行服务及物流，智慧交通，公路施工、科研、设计和监理等，土地等配套资源综合开发经营，业务遍布粤港澳三地，其中：
（一）高速公路和道路基础设施板块构建湾区内外交通网络
1.补齐湾区交通短板的主力军。年底，GDCG运营的高速公路通车里程约公里，占广东全省高速公路里程公里的74%。其中跨珠江通道项目已建成营运虎门大桥、南沙大桥（虎门二桥），在建深中通道项目，推进莲花山通道前期工作；通道扩容已完成广佛高速、广清高速、佛开高速谢边至三堡改扩建等，正加快佛开高速三堡至水口段、开阳高速等改扩建项目建设，推进广深高速改扩建研究；对外辐射通道已营运京港澳、乐广、二广、广佛肇、广梧、沈海、广惠、潮惠高速等，正加快河惠莞高速建设，是粤港澳大湾区补齐交通短板主力军。目前在建项目27项约公里，总投资约亿元。
2.建设区域快速交通网的新生力量。新成立广东城市交通投资建设有限公司，致力于城市快速通道、智慧城市和智慧交通、城市片区综合开发、城镇化投资建设，大力培育交通相关产业，推动GDCG产业结构调整。目前业务范围主要集中于南沙新区，正在积极推进广州南沙自动驾驶示范区项目建设，开展南沙庆盛枢纽、蕉门枢纽、万顷沙枢纽综合体等项目前期工作。
（二）出行服务及物流板块助力湾区要素流通
1.湾区人流、物流等要素快捷流动的重要保障力量。GDCG出行服务主要包含客运、服务区经营、能源供应、便利店等服务：客运服务拥有涵盖粤港澳三地的客运网络，培育了如岐关车路、粤运快车等影响力大的品牌。截至3月底，经营高速公路服务区（含停车区）个，能源供应服务拥有营运权加油站座，其中自营加油站30座，已完成14对服务区充电桩的建设和运营，拥有65座充电站、根充电桩。便利店服务拥有乐驿便利店间，遍布全省服务区和客运站场。
2.湾区物流现代化建设的先行者。现代物流业分布珠三角地区和港澳，结合所属公司跨境运输牌照、客运站场、服务区、便利店、仓储设施、高速出入口等资源，已开展材料物流，跨境物流和小件快运物流等业务，目前正积极培育冷链物流、农产品物流、汽车物流、汽车列车物流等业务。
（三）智慧交通板块优化湾区出行服务体验
推动科创中心建设的有生力量。以服务出行需求为导向，打造智慧交通产业链,目前集中于智慧收费体系建设和软件信息服务，主要业务为依托高速公路系统开展路运一体化平台的研发，推进停车移动支付、ETC云支付、ETC自由流等无感收费工作和车道建设，推进北斗高精度定位在智慧收费运用研究等。
（四）公路施工、科研、设计和监理板块保障湾区基础设施建设
湾区重大交通建设的中坚力量。参与并承担了国家、省多项重大工程如港珠澳大桥、深中通道等施工、设计监理等多项任务，并同步开展新技术、新材料、新设备开发与应用研究和成果转化。同时施工板块通过引入保利集团作为战略合作伙伴，实施“搭船出海”战略，拓展海外业务，积极参与“一带一路”建设。
（五）土地等配套资源综合开发板块带动区域体质扩容
交通、物流、城市建设等升级提质的重要助推力。综合开发以满足商贸物流需求、交通运输需求、城市功能完善需求为主，采用存量与增量并重的开发方式,以物流园区、总部基地、交通综合体、城市功能综合体、商业综合体等为主要业态。目前业务主要有高速公路沿线存量土地开发、客运站场存量土地开发、珠海物流园区开发、南沙总部基地开发等。
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三、坚持战略引领，推进大湾区产业发展布局
战略规划是引领企业发展的灵魂和纲领，GDCG产业发展布局必须把握粤港澳大湾区发展建设机遇，契合其发展主要任务和方向，聚焦五大产业板块，锚定战略目标，按照GDCG“十三五”中期调整后的发展规划稳步推进，积极谋划“十四五”发展规划，并通过“一软一硬”做好战略管控，“一软”即培育战略文化，形成坚定的战略共识和推动改革发展的强大凝聚力，形成主动作为的紧迫感；“一硬”则通过落实预算、考核、薪酬与战略管理挂钩，强化战略管理考核评价力度和责任追究机制，抓好目标落实。笔者认为，GDCG未来应从以下几个方面进一步优化和完善在大湾区的产业发展规划布局：
（一）高速公路和道路基础设施投资建设和经营管理板块
1.“三头并进”推进湾区基础设施互联互通。一是强化扩容升级改造，加快佛开高速三堡至水口段、深汕西改扩建等项目建设；二是补齐联通珠江东西两岸大通道短板，加快推进深中通道、莲花山通道等项目建设；三是加快湾区向外辐射重点通道项目建设，重点推进河惠莞高速、汕湛高速等项目建设。具体计划为：
年，新开工黄茅海通道项目，加快推进莲花山通道前期工作，稳步推进江中、粤赣惠河改扩建项目前期工作，做好广深高速扩建方案研究。计划新通车佛开南改扩建、汕湛高速公路清远至云浮段、河惠莞高速公路龙川至紫金段等项目，营运高速公路突破公里；
年，计划新通车开阳改扩建、阳茂改扩建、茂湛改扩建，实现广湛线全线扩容升级，完工湛江南三岛大桥、宁莞高速潮州东联络线等项目，共计约公里；
年，完成深圳至中山跨江通道、黄茅海大桥、莲花山通道等10项建设工作，补齐跨珠江通道短板，完成湾区往外辐射大通道建设和扩容，有效改善拥堵情况。
2.“两步走”开拓城市交通基础设施建设市场。第一步充分利用GDCG与南沙自贸区战略合作计划，切入综合交通、市政基础设施等市场领域，由高速公路市场向综合交通、市政设施市场拓展；第二步以南沙自贸区为依托，由立足南沙做交通，逐渐过渡到跳出南沙做交通，拓展业务范围。具体计划为：
年，以广州南沙自动驾驶示范区项目为核心和切入点，积极参与南沙区公交场站及停车场规划建设及运营管理，配合做好京珠高速坦尾、飞鹅山隧道等立交改造的工作，开展南沙庆盛枢纽、蕉门枢纽、万顷沙枢纽综合体项目的前期工作，推动业务逐步辐射南沙区内交通枢纽综合体、道路运输站场等业态；
年，逐步将“南沙模式”拓展复制至粤港澳大湾区其他地市以及省内其他地市，积极参与高快速公路、市政道路、港口海岸、交通运输站场、轨道交通等领域投资建设管理，同时以建设黄茅海跨海大桥为契机，尽早介入高栏港经济区与大广海的开发建设，做好沿线土地综合开发和现代智能物流产业建设，同步拓展智慧交通领域的合作，实现竞争力进一步增强；
年，在城市片区综合投资开发业务取得明显突破，土地资源价值得到充分开发，智慧交通及智慧城市业务取得跨越式发展，培育新的营收来源及利润增长点，推动实现GDCG的转型升级及可持续发展。
（二）出行服务及物流板块
1.“四方联动”助推出行服务发展。一是充分利用道路运输网络优势、行业地位和品牌知名度，发挥路网规模、客运站场、物流运输、车路协同等资源价值，推动客运组织方式创新、技术应用创新和产业协同联动，向网络化、品牌化、集约化运营模式转型。二是整合“南粤通”平台，加快打造综合互联网售票、客户组织及管理、出行定制化等服务的线上综合服务平台。三是紧抓港珠澳大桥开通带来的有力契机，不断拓展延伸三地跨境客运产业发展。四是继续推进服务区综合开发，着力打造地方名片特色服务区，加快增强粤运能源、便利店等核心业务营运能力。具体计划为：
年，道路客运线下巩固整合各地国有道路运输资源，稳妥推进“并购—整合—增长”战略。推动形成以城际客运、农村客运、城市客运、公交、出租等为核心业务，以跨境客运、汽车租赁、包车、专车、旅游巴士、汽车修理、高速公路拯救等为延伸业务的业务发展格局。特别是跨境客运，利用港珠澳大桥桥面运输业务和横琴自贸区带来的机遇，谋划壮大横琴版块的客运业务。线上注重与“互联网+”紧密结合，强化“互联网+”定制出行服务，整合“南粤通”平台，打造覆盖全省的智慧客运网络平台。服务区领域在提升公共服务水平的基础上，进一步发展自营便利店、能源和商业地产升级改造三个重点业务，推动自营便利店向客运站场、物流园区、高铁车站和业主生活区等线下空间布局，增加自营加油站和充电站网络建设，实现珠三角高速服务区充电桩全覆盖，并积极推进民众、雅瑶、附城等服务区的升级改造，打造特色服务区；
年，进一步发挥整合道路运输资源效益，壮大客运运输业务，开展港澳跨境通勤客运、出租车服务，“互联网+”定制出行服务效果初显，服务区升级改造取得显著成果，形成一批彰显地方名片的特色服务区，新能源业务持续稳步推进；
年，完成客运服务转型升级，具备较强市场竞争力，形成广东特色服务区经营体系，推动粤运能源进入成品油仓储行业，获取批发资质，形成规模效应，建成成品油仓储批发—运输—加油站销售完整的零售产业链，新能源业务具备一定市场占有率和专业技术人才。
2.“五大举措”布局现代物流业。一是加快发展粤港澳地区第三方物流业务，通过与互联网、大数据、云计算、物联网等技术的深度融合，创新物流服务模式，提高运营效率；二是建立“孵化+运营”双轮驱动物流资源开发运营模式，资源开发主体主要负责物流资源孵化开发，运营主体主要负责物流资源专业运营，充分发挥各主体比较优势；三是打造沥青高端品牌，发展高速公路沥青专业物流，扩大传统沥青贸易市场优势和份额，大力开拓集团外市场，推广应用沥青超薄磨耗层道路养护新技术，占据养护产业链的关键点和高端环节。四是打造物流节点综合服务平台，利用物流园区、高速公路服务区、汽车站场、公路物流港等关键交通节点，提供物流节点平台运营综合服务，发展基于仓储、配送、设施、信息、金融等服务于一体的全价值链第四方物流服务。五是充分利用客运资源打造深入城乡的第三方物流网络，与物流中心枢纽和服务区物流节点所形成的第四方物流网络形成紧密衔接，提高集团物流网络覆盖的层次和深度，最终形成遍布全省的“第三方+第四方”大物流产业。具体计划为：
年，结合广东省物流产业发展规划和《规划纲要》要求，完善物流产业规划。大力推进物流基础设施建设，加快打造珠海洪湾物流园，审慎布局广佛莞区域物流园项目，同时加快在高速公路出入口、服务区和客运站场建设中小型物流配送站，完善中小型物流节点。采用并购、收购、引入战略合作者等方式，进一步做大做强做优跨境物流业务，建设覆盖全省主要地市、深入乡镇的小件快运网络，巩固并升级材料物流业务,特别是沥青物流，推动建设集团沥青材料物流上市平台。培育能力适度发展农产品物流、冷链物流等物流新业态，寻求物流业务新的发展与突破；
年，在物流产业规划指导下，珠海洪湾物流基地有序推进，初步形成物流园+节点物流设施的基础设施，同步发展基于仓储、配送、设施、信息、金融等服务，推进第四方物流建设，跨境物流、小件快运、材料物流得到强化，市场竞争力提高，农产品物流、冷链物流等新兴业务初具雏形；
年，建成包含综合物流园+节点物流设施，融合仓储、配送、设施、信息、金融等服务的现代物流业，形成材料物流，跨境物流和小件快运物流、冷链物流、农产品物流、汽车物流、汽车列车物流等主营物流业务，成为市场领先的物流综合服务提供商和物流平台运营商。
（三）智慧交通板块
“三措并举”打造智慧交通产业链。一是优化所属联合电服与利通科技的协同作用，进一步挖掘资源整合的综合效应。二是推进“智慧高速公路”试点项目建设，打造示范路段和示范工程，积极落实“人车路协同”发展理念。三是不断拓展包含智慧收费、无感支付、监控、应急救援、通讯、车路协同、5G和大数据开发应用等智慧交通产业业态，并逐步延伸至智慧城市领域。具体计划为：
年，加强所属利通科技与联合电服的错位分工、优势互补，重点推进无感收费、路运一体化平台和全国联网收费系统的研发、北斗高精度定位技术在智慧收费方面应用三大任务。培育城市智能交通、数据资源综合利用、多元交通电子支付平台等新业务，选择性发展智慧综合客运枢纽、智慧公交、智慧停车等业务。推进“智慧高速公路”试点项目建设，打造示范路段和示范工程，加快南沙广州南沙自动驾驶示范区项目建设；
年，继续大力推进智慧收费、平台建设和系统研发，城市智能交通、数据资源综合利用、多元交通电子支付平台等新业务获得初步发展，智慧城市板块得到推广与尝试。南沙广州南沙自动驾驶示范区项目有序推进；
年，智慧城市板块形成稳定业务，具备强有力的科技水平，实现智慧交通产业由提供单一产品向系统解决方案转变，由智能交通产业链单一环节服务向产业链综合服务运营商转型。
（四）公路施工科研设计和监理板块
“三军齐进”提高市场竞争力。一是咨询设计业务突破发展瓶颈；二是施工业务依托战略投资人进一步升级发展；三是监理咨询业务转型升级开拓新市场。具体计划为：
年，推动华路公司突破设计业务资质制约，业务向道路改扩建、新建道路桥梁、岩土处治等方面延伸，开拓地方新建公路设计市场。借助长大公司引入保利集团作为战略投资者契机，大力拓展施工板块市场、特别是海外市场业务，积极参与国家“一带一路”建设。拓展公路养护监理市场，在维持GDCG内业务基础上，加大GDCG外业务、省外业务开拓，提升市场占有率，积极争取进入市政、轨道等监理市场；
年，华路公司获得相应资质，设计业务开拓新市场取得初步成效；长大公司通过与保利强强联合，施工业务在海外站稳脚跟；监理业务市场占有率有效提升，初步进入市政、轨道等市场；
年，设计、咨询、施工、监理业务范围广泛，实现从公路交通单一行业到综合交通领域的拓展，并形成设计、咨询、施工、监理强有力的综合品牌效应，提供一体化全过程咨询务。
（五）土地等配套资源综合开发经营板块
“三向发力”做好综合开发。一是坚持“项目+资源”运作模式，由资源开发平台协同项目业主单位组成“项目+资源”联合体，拓展高速公路沿线土地资源开发；二是建立综合资源开发统筹机制，以资源开发平台为主体的综合资源开发统筹机制，建立资源开发平台与资源所有者利益共享机制，实现存量和增量土地综合统筹开发；三是是积极探索南沙、高栏港经济区一、二级土地开发工作，广泛参与大湾区和自贸区开发建设。具体计划为：
年，明确开发时序和开发节奏，推进主要高速公路出入口、管理中心等存量用地改造利用，推进客运站场商客货一体化改造，加快广深沿线、新塘互通、南沙灵山岛尖等综合开发工作，形成试点项目经验，所属利通置业作为土地资源统筹平台能力获得市场充分考验；
年，继续推进相关土地综合开发工作，并依托黄茅海大桥的建设积极探索介入珠海高栏港区和广海经济区一、二级土地开发工作，不断拓展开发范围；
年，完成集团存量土地开发工作，“项目+资源”开发模式成熟稳定，增量开发项目形成规模，资源开发平台建立强有力综合开发团队，综合开发业务占据重要比例。
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四、结语
粤港澳大湾区国家战略是千载难逢的重大机遇，为国有交通投资企业集团的产业转型升级发展提供了绝佳的契机与外部环境，只有因势而谋、顺势而动，才能乘上发展的浪潮。本文在粤港澳大湾区发展背景下，剖析了GDCG的产业布局，并结合《规划纲要》要求提出了产业布局规划与发展举措，从战略引领高度指导GDCG后续的产业发展，推动企业与湾区发展共成长。
编辑设计：高速投融资
来源：广东省交通集团
作者：陈楚宣王良勇张后举江超
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